河北各市兩會觀察：強化“平臺”“人才”“環境” 助力創新發展

強化“平臺”“人才”“環境” 助力創新發展——各市兩會觀察（下）

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今年各市的政府工作報告，從強化企業創新主體地位，構建高能級創新平臺體系，促進技術、人才、資金等各類創新要素向企業集聚，持續優化政務、金融、法治、信用環境等多方面，對加快實施創新驅動發展戰略作出具體部署。

從中能夠看到各市著力提高創新能力的態度與決心，創新的勢能正在加速轉變為發展的動能。

工人在石家莊市鹿泉區科林電氣高端智能電力裝備制造基地一家電器企業車間工作。（資料片） 新華社記者 楊世堯攝

提升創新平臺能級

企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍。

今年河北各市的政府工作報告，都提出“強主體”。科技型中小企業“小升高”、培育高新技術企業、培育國家專精特新“小巨人”企業，從這些舉措看，都希望加快提升創新主體能級。

石家莊市政府工作報告提出，年內省、市兩級科技領軍企業達到30家。開展高新技術企業樹標提質行動，實施科技型中小企業“小升高”工程，新認定高新技術企業730家、科技型中小企業4000家以上。

保定市依托國家創新型城市建設、“科創中國”試點城市建設，探索創新保定標志場景。該市政府工作報告提出，今年將實施科技型中小企業“小升高”工程，培育省級“專精特新”中小企業80家，新增省級單項冠軍企業（產品）8家（個），培育國家“小巨人”企業5家。新增高新技術企業70家、科技型中小企業300家，力爭100個項目入選省千項技改項目計劃。

滄州市今年將大力實施縣域科技創新躍升計劃，年內新增高新技術企業50家、科技型中小企業200家，科技領軍企業后備入庫達10家以上，培育國家專精特新“小巨人”企業10家以上。

張家口市今年聚焦數字經濟、新能源材料、氫能開發利用等領域，提出支持原軾新材料、秦淮數據等5家企業申報河北省科技領軍企業，新認定國家科技型中小企業400家、高新技術企業100家以上。

而且，多市在今年的政府工作報告中提出，要繼續加大科技研發經費投入。

石家莊市提出，落實地方財政科技支出經費年均增速不低于30%目標。衡水市提出確保全社會研發經費投入增長12%。唐山、邯鄲、張家口確定的目標是全社會研發經費投入增長10%。保定市要力爭全年研發經費投入超105億元、增速超10%。邢臺市今年將實現科技計劃專項經費翻番，確保制造業科研經費占比達70%以上。

同時，推動企業研發費用加計扣除、研發投入后補助等普惠性政策應享盡享。

高能級平臺是創新的倍增器。今年，建設“國家級”“省級”的高水平創新平臺，在各市政府工作報告相關建設部署中頻頻出現。

石家莊市今年將圍繞五個千億級產業集群，打造主導產業科技創新策源地。該市政府工作報告提出，積極爭取國家重點實驗室和省實驗室建設，組織行業龍頭企業和研發機構建設高能級技術創新中心，謀劃推進大科學裝置建設。同時，加快推進生物醫藥、新一代電子信息、新材料等產業創新中心建設，爭取省科技創新平臺示范基地落戶，全年新增創新平臺50家以上。

唐山市政府工作報告提出，支持龍頭企業與高校院所共建創新聯合體，加快河北鋼鐵實驗室建設，新增市級以上科研平臺20家。

張家口市今年將重點支持宣鋼、華泰等骨干企業牽頭建立科技創新研發平臺，年內新增高水平科技創新平臺10家以上。同時提出，支持智慧互通建設國家新一代人工智能開放創新平臺，爭取列入國家科技計劃專項。實施科技企業孵化載體提質增效行動，支持懷來京津冀產業孵化基地創建國家級孵化器、下花園區京北智拓創建國家級眾創空間。

邯鄲市今年將實施創新平臺資源集聚行動。該市政府工作報告提出，培育市級技術創新中心和重點實驗室30家，支持晨光生物、中船718所創建國家級創新平臺。

保定市政府工作報告提出，支持高新區、河北農大2個國家級，蓮池區、競秀區等5個省級雙創示范基地發展。推動創建河北省電力能源實驗室、河北省食品實驗室，爭創“國家油氣地球物理勘探技術創新中心”。

晶澳太陽能有限公司，機械手在搬運電池片。新華社發（田曉麗攝）

拓展引才引智形式

創新之道，唯在人才。今年，各市紛紛打出引才引智政策“組合拳”，加大對高層次創新人才的吸引力度。

獲評“2022中國年度最佳引才城市”的石家莊市，今年提出，將深化“人才飛地”“院士行”等引才引智模式，開展“金藍領”技能人才培育計劃，推廣訂單式培養、套餐制培訓，培養更多“石家莊工匠”。

保定市今年將深化特聘專家、“城市合伙人”、科技特派員等人才機制，提出年底“燕趙英才”突破5000人，評選卓越工程師30人。建設保定工匠學院，命名“保定工匠”200人。

邯鄲市政府工作報告提出深入實施“趙都禮賢臺”聚才計劃，組織開展院士專家邯鄲行等活動，新增院士合作企業3家以上、國際科技合作基地3家以上。

而且，從各市引才引智的政策思路看，更加強化“柔性引才”的理念。

滄州市今年將實施高精尖人才引領、海內外柔性引智工程，引進柔性合作高層次人才100人左右，碩博人才1000人左右，完善科技特派團和京津專家“周末到滄”制度，借力“外腦外智”練內功；承德市提出，今年將柔性引進“假日工程師”等人才500名；張家口市政府工作報告強調要加大柔性用才、項目引才力度，新引進國家高層次創新型人才50名以上。

優化創新機制，各市圍繞攻克“卡脖子”技術、打通成果轉化堵點提出了相關舉措，如支持重點科技項目“揭榜掛帥”、開展技術經紀人和科技特派員（團）專項行動、加強產學研合作力度、發揮天使投資基金的政策引導作用等。

完善科技創新“活機制”，石家莊市將實行聯合幫扶和靶向培育，認定一批市級中央創新區，大力提升園區科技創新服務能力。全面落實科技成果轉化“經紀人”機制，繼續開展技術經紀人和科技特派員（團）專項行動，探索“研發—轉化—孵化—推廣”成果轉化全生命周期服務模式。

秦皇島市今年將加快秦皇島市產業技術研究院建設，實施“揭榜掛帥”制科技項目，推動校企聯合攻關。同時，常態化開展政校銀企對接活動，吸引市外創新資源加入，促進燕山大學、東北大學秦皇島分校、河北科技師范學院等高校科技成果就地轉化，全年完成技術合同成交額50億元以上。

滄州市政府工作報告提出，今年將開展“百校千企”產學研用對接活動，重點支持“揭榜掛帥”項目20個以上，加快關鍵共性技術研發與成果應用。建立市縣兩級科技研發基金，健全科技投入考核倒逼機制。

保定市提出，支持天使投資基金領投種子期、初創期科技型企業。實施科技成果加速轉化行動，建立市級可轉化科技成果項目庫，實現技術合同成交額150億元以上。

值得一提的是，強化科技數字賦能，支持企業“智改數轉”，也成為一些地市打造創新驅動新引擎的重要舉措。

唐山市政府工作報告提出，開展數字賦能行動，支持企業智能化改造、數字化轉型，打造5G全連接工廠，全面提高數字經濟滲透率。

圍繞數字邢臺建設，邢臺市今年將實施頭部企業數字化改造提升項目30個，開展工業互聯網一體化進園區活動和企業上云星級評定，新建5G基站3554個。同時提出，抓好華電數控、冀中新材等智能制造重點項目建設，培樹30家數字轉型試點企業，打造一批5G全連接工廠和典型應用場景。力爭電子信息產業主營業務收入超390億元、增長10%以上。

全力打造數字強市，今年石家莊市數字經濟發展將邁向深層次。該市提出，辦好中國國際數字經濟博覽會，發展人工智能、大數據、物聯網等數字經濟核心引領產業，加快正定數字經濟產業園建設。建設大數據開發利用公共服務平臺，廣泛實施數字賦能提級和企業上云計劃，大力開展智能制造試點示范行動，年內新增8個省級以上兩化融合示范項目。

承德建龍特殊鋼有限公司無縫鋼管廠，工人在操作臺上忙碌。（資料片） 新華社發（王立群攝）

改革優化營商環境

今年各市政府工作報告在“放管服”改革、優化營商環境、金融制度改革等方面，都提出了諸多創新性改革舉措，持續優化政務、金融、法治、信用環境，為企業減負，為創新發展積蓄勢能。

推動服務事項“一件事一次辦”、推行工業項目“拿地即開工”，各個地市都希望通過改革提升政務行政效能，為創新發展提供有力支撐。

石家莊市提出，對沒有法律法規依據的、對市場能夠有效調節的審批事項一律取消。推行行政審批部門提前上門駐場服務，實行行政許可事項清單管理，推動“一件事一次辦”。加快數字政務建設，開展“減窗行動”，全面推行電子證照、電子簽章，實現更多政務服務免證辦理，讓“掌上石家莊”更加深入人心。

邯鄲市今年將推行“告知承諾+容缺受理”“并聯審批”“聯合驗收”“多測合一”等辦事模式，推行工業項目“拿地即開工”，推動更多服務事項就近辦、網上辦、掌上辦、市內通辦、跨市通辦。

承德市政府工作報告提出，將制定出臺“場景類”項目審批流程圖，系統實施區域評估，推行“標準地+告知承諾制”，保障項目“拿地即開工”，施工許可壓縮至2天以內，申報材料再精簡12%以上。

張家口市深化“雙隨機、一公開”監管，該市政府工作報告提出，今年將落實好“企業寧靜日”制度，不斷提高監管的精準性和有效性，深化“一網通辦、一網統管”，大力實施政務服務“掌上辦”提升工程，開通幸福張家口APP“企業服務專區”。

優化營商環境，公平、誠信至關重要。今年，各個地市的政府工作報告從健全市場準入和公平競爭制度、加強誠信體系建設等方面作出了部署。

石家莊市提出，堅決消除限制市場資源要素流動的各種障礙，清除各類招投標領域的隱形門檻，細化量化行政執法中的自由裁量標準，推動“找關系”向“講法治”轉變、“找市長”向“找市場”轉變。

廊坊市今年將實施優化營商環境三年行動計劃，以市場主體需求和群眾滿意度為導向，開展十個專項行動，并提出力爭評價指標一年進入全省前列、兩年進入全國前列、三年實現創新突破。同時，推進企業信用分級分類監管，全面創建國家社會信用體系建設示范區。

滄州市提出，健全完善“企業家直通車”等制度，打造更多企業信得過、找得到、用得上的服務平臺。實施市場準入負面清單，抓好獻縣、海興等4個省級社會信用體系建設試點。

今年，在各市金融改革政策引導下，金融機構對實體經濟的支持力度將進一步加大。

秦皇島市提出，健全政銀企對接平臺，完善銀企信息雙推送和金融顧問制度，落實企業上市激勵政策，幫助后備企業解決權屬變更、稅費繳納等問題，年內新增上市企業2家以上、報審3家、報輔4家、入庫培育30家以上。

邯鄲市提出目標，全年新增貸款力爭突破1000億元。為此，該市提出實施助企特派團（員）制度，健全融資推送和金融機構對接服務機制，加大對中小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。

廊坊市政府工作報告提出，健全政府性融資擔保體系，探索設立天使投資、風險投資引導基金，增強金融服務保障能力，加強企業上市前扶持，充實后備資源庫，新增上市企業1—2家。

滄州市今年將創新政府購買服務、股權基金等投入方式，放大財政資金引導和倍增效益。推進首貸續貸中心和政府性融資擔保機構縣域全覆蓋，年內新增主板上市企業2家。（河北日報記者李冬云）

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城鎮建設，更舒適更智慧更有特色

今年，河北省各市持續推進城市更新行動。根據各市的部署，城市將更加舒適宜居，城市管理水平將進一步提升，縣城建設則更加注重地域特色。

城市的綠地空間將進一步拓展，公眾將擁有更多休閑、健身、娛樂的地方。

石家莊市提出，樹立公園城市理念，讓“我們一起去綠道”成為市民新的生活方式。為此，今年石家莊將建設無障礙百公里環城綠道，將環城水系沿線公園連點成線、串珠成景。

保定市今年將建設西二環綠廊，打造體育運動公園，建設100個口袋公園，完善二環、三環景觀帶，建設綠地步道融合慢行系統。

滄州市今年要建設綠色生態廊道和平原天然氧吧，高標準打造旅游帶，以大運河國家文化公園建設為載體，依托沿線生態景觀、文化資源，推出一批旅游精品線路。

邯鄲市今年將新建“口袋公園”200個，提升人民路、中華大街、光明大街等主干道綠地空間品質，提升叢臺公園、龍湖公園、趙苑公園、滏陽公園等功能品位。

智慧賦能，讓城市管理更加“耳聰目明”，各市通過智居智慧場景打造，正在構筑數字生活新圖景。

保定市提出，大力推進“一體協同”，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施和城市信息模型（CIM）平臺，提升電力、交通等基礎設施的智能化水平，協同發展智慧城市與智能網聯汽車。

同時，保定市還將大力推進“四網運行”，推行城市數據一網通用、政務服務一網通辦、城市運行一網統管、公共服務一網通享，打造智慧交通、智慧社區、智慧水利、智慧消防、智慧養老等服務平臺。

滄州市提出，將大力推進滄州智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作，并提出，探索智慧城市設施建設“新模式”和城市服務“新樣板”，形成可復制的“滄州經驗”。

加快智慧唐山建設，唐山市今年將抓好智算公司運營，謀劃組建共享數據中心，打造物業服務標準化試點，建設智能化物業服務監管平臺，建成4個公租房智慧小區。

各市縣城建設提質升級過程中，突出“一縣一策”，更加注重打造地域特色。

秦皇島市政府工作報告中，根據縣城特色優勢、資源稟賦進行發展定位，提出，昌黎打造生態宜居、功能完善、特色鮮明、大氣舒朗的濱海名城。盧龍推動城鎮基礎設施、功能品質、形象風貌全面升級，打造“京東福地、美麗盧龍”。青龍打造城水相偎、文脈雋永的塞外特色山城。

承德市今年將支持各縣建設現代化中小城市，推動環首都縣爭創樣板示范縣。堅持產業立鎮、精品建鎮，重點培育哈里哈、半壁山、湯道河等32個中心鎮，建成一批溫泉旅游、體育冰雪、冷鏈物流等特色小鎮。

保定市今年將深入開展縣城建設重點項目觀摩拉練，推動安國、曲陽申報省級縣城建設樣板試點，加強中心鎮建設，持續建設一批產業特而強、功能聚而優、形態小而美、機制新而活的特色小鎮，打造“品質生活衛星城鎮群”。（文/河北日報記者李冬云）

關鍵詞： 政府工作報告 中小企業 高新技術企業