這個年輕的法庭伴湖而生，緣何成為護航生態的“優等生”？

紅楓湖，第二批國家重點風景名勝區，貴州省省會貴陽市的飲用水源。中國第一個環境保護法庭——清鎮市人民法院環保法庭，就坐落于紅楓湖畔，湖光山色、蒼林掩映，彰顯出清鎮市生態文明建設的偉力。

在全體干警的共同努力下，環保法庭先后被授予“全國巾幗文明崗”、“貴州省工人先鋒號”，兩獲“全國法院先進集體”，榮立“集體一等功”一次，“集體三等功”二次，被最高法院授予首批15家“最高人民法院環境資源司法實踐基地”，成為我國環境司法的一面旗幟。

勠力同心?譜寫環境公益訴訟的開山之作

2007年12月，剛成立一個月的清鎮市人民法院環保法庭，便將“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州天峰化工有限責任公司（以下簡稱天峰化工）。

案件中，被告天峰化工，將在生產磷胺過程中產生的大約300萬噸磷石膏廢渣，堆放于該企業的磷石膏尾礦庫內，該礦庫距貴陽市的重要飲用水源紅楓湖上游的羊昌河直線距離約800米左右，屬紅楓湖飲用水源保護區范圍內。由于沒有采取必要的防水、防滲及相應的廢水處理措施，這些廢渣被雨水沖刷后產生的渣場滲濾液，通過地表，地下排入羊昌河并流向紅楓湖，省環境監測中心站對該地的渣場滲濾液進行監測，結果滲濾液的PH值、總磷(TP)濃度、氟化物濃度均超過了《地表水環境質量標準》的Ⅲ類水質標準，直接導致紅楓湖遭受了嚴重的污染。

法庭在受理此案后，依法判令被告天峰化工立即停止對貴陽市紅楓湖及其上游河流羊昌河環境的侵害，采取措施排除危險。根據專家證言，要讓被告停止排污，最為切實可行的途徑就是關停生產線，但按法律規定，環保法庭不能直接判決被告人關停生產線。故執行過程中，環保法庭向環保行政職能部門發出了協助執行通知書，要求環保行政職能部門配合法院執行，利用行政罰款直至限期治理、關停等手段，制止被告排污行為。最終，天峰化工全面關停了生產線，堆積10余年的磷石膏廢渣也被全部清運。

此后，環保法庭陸續受理了貴陽市人民檢察院訴熊某某等三人排除妨礙、恢復原狀案等環境民事公益訴訟、中華環保聯合會訴某國土資源局行政不作為環境行政公益訴訟案件以及近年來一系列在國內有著較大影響的案件，摸著石頭過河的清鎮市人民法院環保法庭，逐步形成了公益訴訟和環保審判的案例范本及“貴陽模式”，涅槃過程中積累的大量環境公益訴訟的司法實踐經驗，也直接推動了公益訴訟制度的地方立法，2010年3月實施的《貴陽市促進生態文明條例》中“公益訴訟”被第一次明確提出。

如今，隨著貴陽市對紅楓湖的治理和監管力度的不斷加大，紅楓湖總體水質達到二類標準，一湖碧水，再度回歸。

補植復綠?重置綠野莽原再造綠水青山

“生態環境損害賠償制度的設立非常有必要，但賠償不是目的，最終要作用在環境的治理和修復上”。

2011年至2013年間，貴陽清鎮市站街鎮4家砂廠因未經林業行政部門審批占用林地采石打砂而受到行政處罰，4家砂石廠繳納了相應罰款后，仍未按規定履行恢復原狀的義務。隨即，清鎮市人民法院生態保護法庭作出行政裁定，準予清鎮市生態文明建設局實行強制執行。

然而，由于貴州多以喀斯特地貌為主，環境一旦受到破壞就極難恢復原狀，開展本地修復植被的可行性與收效不容樂觀。為確保環保執行案件落到實處，清鎮環保法庭打破傳統執行模式，與清鎮市生態文明建設局一同開展了一場創新司法方式、異地修復植被的執法行動，提出由4家砂石礦廠對所污染和破壞的植被環境進行異地修復的執行方案，2014年3月中旬4家砂石礦廠全部繳納執行恢復費用，并開展異地修復工作，在清鎮站街林場立碑建成貴陽市首個生態保護司法實踐林，共種植香樟、木蓮、楠竹等苗木700余株，占地約5畝，并標明為四名被執行人異地修復的林地。

這一舉措的深遠意義在于，通過司法介入督促污染企業進行整改，盡力彌補對生態環境所造成的損害，不僅對公眾起到了很好的宣傳教育作用，也扭轉了污染企業只要繳了罰款，就可以了事的錯誤認識。并且在此次實踐的基礎上，生態法庭還將拓展生態修復措施，使之廣泛運用于行政、民事、刑事案件，開展大氣、濕地等生態修復項目，最大限度地為行政機關提供強有力的司法保障，發揮司法在生態文明建設中的作用，為生態文明建設做出更大貢獻。

為環保立言?開創生態文明建設新路

2015年，貴州某生態養殖開發有限公司將貴州某鋁業有限公司訴至法院，主張被告承擔財產損害賠償責任。

經審理查明，該生態養殖公司是一家主要從事鱘魚養殖的企業，從戈家寨大溝取水。被告某鋁業公司于2014年10月在戈家寨水庫上游河段筑壩取水。由于被告筑壩攔水，下游河道水量減少，導致該生態養殖公司養殖的鱘魚，在4月21至23日因嚴重缺水缺氧大量窒息死亡。被告某鋁業公司從事工程建設，明知對原有供水水源有不利影響，而未采取相應的補救措施，并在未通知下游用水戶做好應對準備的情況下，擅自蓄水斷水，造成原告養殖的鱘魚因缺氧窒息大量死亡。

法院一審認為，河流生態流量可以保證河流所需的自凈擴散能力，維持水生生態系統平衡，保證庫區養殖業所需的水質水量。我國雖然沒有關于河流生態流量的法律規定，但實踐中有此要求，如水電站最小下泄流量就是保障河流生態流量的措施。被告未辦理取水行政許可及環境影響評價，擅自修建攔截壩取水，未保障必要的生態下泄流量，導致下游水量減少，養殖場進水減少，鱘魚窒息死亡。故原告養殖的鱘魚死亡與被告蓄水之間存在因果關系，判決被告賠償原告經濟損失757158.6元。被告不服，提起上訴。貴陽市中級人民法院二審判決駁回上訴、維持原判。

該案通過司法方式肯定了生態流量的重要價值，保障了生態流量受益方的合法權利，對促進依法取水、合理用水起到積極的示范作用，同時，對于人民法院審理水資源開發利用案件具有指導意義。故此案被最高人民法院評選為長江流域水資源保護十大典型案例，并入選中國與聯合國首批交流案例。

護航生態?寫下跨區域協同作戰經典佳作

2016年1月19日，六枝特區人民檢察院以安順市鎮寧縣丁旗鎮政府為被告向清鎮市人民法院提起行政公益訴訟，請求確認丁旗鎮政府把原龍巖飛機制造廠選址為臨時垃圾堆放場的行政行為違法，責令丁旗鎮政府履行監管職責，對其轄區內龍潭村在原龍巖飛機制造廠傾倒垃圾的行為進行制止，責令丁旗鎮政府對其違法行政行為采取補救措施。

經審理查明，從2014年起，安順市鎮寧縣丁旗鎮政府將該鎮的生活垃圾收集后，集中運輸至與其接壤的六枝特區木崗鎮產業園區原龍巖飛機制造廠地塊，傾倒后未作任何處理，致使該區域環境遭受嚴重破壞，當地群眾生產生活受到嚴重影響。截至2015年7月23日，垃圾占地面積達7.1383畝。經專家調研評估，該生活垃圾臨時堆放場蚊蠅的大量滋生可能傳播致病微生物，堆放過程中產生的氯氣、硫化氫等有毒有害氣體影響周邊人群和動物的健康，還涉及周邊建筑腐蝕，農作物生長受到危害等。垃圾堆放產生的滲濾液通過巖溶漏斗及巖溶裂隙下滲進入巖溶管道將嚴重影響地表水和地下水，且垃圾的堆放還占用大量寶貴土地和農田，并伴隨產生火災隱患等。

環保法庭一審當庭作出判決，支持了檢察機關的訴訟請求，確認丁旗鎮政府選址原龍巖飛機制造廠為臨時垃圾堆放場的行政行為違法，責令丁旗鎮政府對其違法行政行為繼續采取補救措施。本案受理后，丁旗鎮政府已向其轄區內的龍灘村村委會下達通知，禁止該村在該地塊傾倒垃圾并將原有垃圾清理覆土。

該案是《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》施行后，首例由人民法院跨行政區劃管轄的檢察機關提起公益訴訟試點案件。對于人民法院在《行政訴訟法》《民事訴訟法》和全國人大授權決定的框架下依法穩妥有序審理檢察機關提起的公益訴訟案件，具有示范意義。

守護綠水青山?立生態環境司法保護標桿

2019年1月，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會向貴州省清鎮市人民法院訴稱，被告貴州宏德置業有限公司(以下簡稱宏德公司)在貴陽市烏當區東風鎮違規開發建設運營高爾夫球場，妨礙當地群眾生活的同時對周邊生態環境造成嚴重破壞，將流經此段的魚梁河河道圈進球場范圍內，侵犯了社會公眾沿河岸通行及享受自然風景的權利，對社會公共利益造成損害，應該承擔侵權責任，特提起環境民事公益訴訟。

在審理過程中，宏德公司拆除了案涉區域圍欄，委托第三方機構編制了《貴陽市樂灣國際開放空間規劃》，對整個片區進行了統一規劃，規劃方案設計了公眾自由通行通道，能夠沿河觀賞，環境公益訴訟目的得以實現，公眾享受美好環境的權益得到保障。后經貴州省清鎮市人民法院主持調解，雙方達成和解協議，綠發會尊重行政機關的處理意見，同意德宏公司按照行政機關要求完成整改，同時邀請綠發會或第三方組織對上述整改情況進行監督，案件順利結案。

司法的介入，不是一棍子把企業打死，而是督促企業通過整改達到相關要求。此案中，清鎮法院力促被告進行整改，讓被告重視并解決存在的問題，保護了公眾的環境權益，同時，組織原被告雙方進行協調，和解結案，用環境司法手段保證營商環境，為改善投資和市場環境、推動經濟高質量發展發揮積極作用。此案也因此成為2020年最高人民法院公布的公益訴訟年度案例。

清鎮市人民法院環保法庭忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在生態治理案例中為生態護航，為環保立言不僅為生態文明建設開創了新路，也為貴州乃至中國環境保護公益訴訟開了先河，鑄就了許多的環境保護公益訴訟案例典范，立下了生態環境司法保護的標桿。

關鍵詞： 公益訴訟 人民法院 生態環境