攀枝花：三條經驗助推市域社會治理成效顯著

近日，在四川省攀枝花市米易縣草場派出所矛盾糾紛多元化解中心，經過多天調解，因經濟糾紛積怨已久的兩戶村民終于握手言和。看著兩家人一起走出中心，米易縣第三方調解中心調解員余華長舒了一口氣。

這是余華作為第三方調解員調解成功的第46起糾紛，也是攀枝花市域社會治理現代化試點改革的一個生動縮影。

2020年6月，攀枝花市被確定為全國首批市域社會治理現代化試點城市。試點工作開展以來，攀枝花市以現代化為目標，以提升市域社會治理聚合力、驅動力、治理效力為著力點推進試點改革，破解治理難題，摸索出了一批新經驗。

高陽瓊/攝影

經驗一：

重心下沉，基層矛盾糾紛就地化解

4月9日，四川攀枝花市民王琳一大早就來到攀枝花市仁和區“天府幸福家·花城聯姐”工作室道謝。為了解決家庭問題，王琳前前后后找了“聯姐”繆明鄉好幾次。

被稱為“聯姐”的，不止繆明鄉一個人。從2015年至今，“花城聯姐”工作室已經吸引數十名有調解經驗、熱愛婦女兒童工作的基層婦女志愿者加入，推動婚姻家庭矛盾糾紛調解。

基層矛盾背后往往關聯著百姓生活中的痛點。

在市域社會治理現代化試點的探索與實踐中，攀枝花探索出“三說會堂”“第三方調解”等多元預防化解糾紛模式，完成385個鄉村兩級便民服務中心建設，把矛盾糾紛多元化解調處力量的重心下沉到農村和社區，打通聯系服務群眾的“最后一米”，構建起橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛多元化解機制，意在推動矛盾糾紛防范在先、發現在早、處置在小，為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的解決糾紛服務。

攀枝花市西區“三說會堂”

不久前，為了調解攀枝花市西區格里坪鎮莊上村的一起贍養糾紛，攀枝花市西區法院格里坪法庭的法官將“法庭”搬進了村里，通過群眾說事、干部說理、法官說法的“三說會堂”方式調解。經過長達6個小時的“開庭”，村民雷大爺和老伴終于解決了養老難題。

“走到群眾中間，把問題看得更清楚，心結解得更明白。”該法庭庭長陳夢說，“三說會堂”調解方式既依靠街坊鄰居，從身邊群眾的角度還原矛盾糾紛本質，又引入基層黨組織的積極作為，再加上法庭專業隊伍提供“一站式”司法確認便民服務，讓當事人吃下“定心丸”。

攀枝花市市域社會治理工作會議

經驗二：

數據共享，讓大數據成為有用資源

攀枝花的“智慧城市運營中心”設在位于攀枝花市東區的智慧產業大廈3樓。走進該中心，12345熱線接聽人員不停和來電市民溝通；走廊盡頭的指揮大廳里，大屏上來自全市45個核心業務部門的數據正不停閃爍。

“能夠共享的數據數量已經很大。”攀枝花市委政法委綜治督導科工作人員李勇手指著屏幕左上角說，這些數據總量已超4億條，共享數據資源的使用申請也有2573次。

為了讓這些數據成為“有用”的資源，浪潮集團項目經理楊碧磊和團隊梳理出6個主題庫和近5700條數據目錄，對數據進行結構化處理后，分門別類放進庫中，供社會治理和政策決策使用。“我們建立了信息查詢使用快速審批、規范流轉、網上留痕、終身記錄等制度，以工作規范保信息安全。”楊碧磊補充道。

數據匯總，不僅僅是簡單地“搭座橋”“建個池”，更要打破政府部門間數據“各自為戰”的情況，讓社會治理者從“孤島”中突圍出來。

“先聯思想后聯網。”在李勇看來，要突破“行政、部門、區域”三大界限，以治理需求“智治”服務社會，相比于數據處理技術，從思想和制度上進行融合難度更高。

目前，攀枝花市已完成市域黨建、治安、衛生、環境、住房、企業、人口等數據信息的匯集與實時研判，將應用于各項社會治理工作、服務群眾。

攀枝花市仁和老街社區“五步議事法”

經驗三：

一網融合，形成合力提升綜合治理

無論是多元矛盾糾紛調解，還是打通數據共享渠道，在市域社會治理現代化試點探索中，當地都將“形成合力”放在重要位置。

攀枝花市委政法委綜治督導科科長劉俊作介紹，智慧城市運營中心正是在原有的攀枝花市綜治中心基礎上提質升級，將綜治中心、城市綜合運營管理中心、應急聯動指揮中心“三中心合一”，進而實現城市管理、社會治理、公共服務等信息資源的共享共用，推動攀枝花治理體系和治理能力現代化提升。

不過，劉俊作也坦言，眼下仍有部分單位推進市域社會治理現代化試點工作和自身工作結合不夠、融合不深、聯動不強，這也成為攀枝花市域社會治理現代化試點的一塊“短板”。

補上這塊“短板”，攀枝花正在探索“織密一張網”。“目前，全市已經形成了817個網格終端，推行網格化精準管理。”一張有序劃分、覆蓋全域的“網”，在疫情防控、森林草原防滅火、防汛減災等工作中，顯現出了有效治理的力量。

劉俊作介紹，最近，攀枝花市委政法委、市委組織部正在積極組織城管、醫保、自然資源規劃、生態環境、消防、應急、衛健等部門溝通會商，統一網格劃分，統一整合資源，實現“多網合一、一網運行”，豐富網格治理的功能。

（四川省攀枝花市委政法委）

關鍵詞： 攀枝花市 市委政法委 攀枝花市西區