黑龍江這個地方的網格員為啥這么“能”

網格化是近年來各地推進社會治理創新的一大舉措，網格化服務管理直接面向最基層群眾，對接、回應群眾各類訴求。因此，網格化建設關乎群眾切身利益，關乎基層和諧穩定。

在黑龍江省佳木斯市，“有事就找網格員”已成為人們的口頭禪——生活小事、家庭矛盾、鄰里糾紛、法律咨詢、代辦幫辦服務，十大類1390余項各類事項，居民不出網格就能辦理。

在網格中辦理如此多的事項，強大的網格力量從何而來？又如何確保服務事項落到實處？帶著這些問題，記者進行了調查采訪。

“前天做核酸，我沒帶身份證。沒想到李增艷記住了我的身份證號碼，省得我再跑一趟。歲數大了用不好手機，錄指紋做生存認證，在網上交個費啥的，我都找李增艷。”提起社區專職網格員李增艷，家住前進區永安街道園林社區的李大爺贊不絕口。

李增艷是佳木斯市8400多名專職網格員之一，其積極回應群眾訴求、得到群眾認可也是佳木斯市全面推進網格化建設的一個生動縮影。

2020年年初，佳木斯市成立以市委書記、市長為“雙組長”的“加強網格化服務管理推進基層社會治理領導小組”，全面推進網格化建設。2022年，佳木斯市將網格化建設列為66項重點突破性工作之一，推動網格化社會治理邁向3.0時代。

據統計，今年以來，佳木斯市各級網格化協調指揮中心接到網格員收集、發現的群眾各類訴求事項1.8萬余件（不包括網格員現場即時辦結的群眾訴求），已辦結1.7萬余件，辦結率94%，群眾滿意率90.6%。

遇到問題就找網格員

用各方力量齊抓共管

前不久，佳木斯市郊區紅旗街道勤政社區專職網格員田金玲在網格巡查時，社區張大娘向她反映稱：自己和老伴想買輛二手車代步，看到朋友圈的賣車信息，交完預付款后，對方就找不到人了。

張大娘懷疑自己遇到了詐騙，第一個想到的便是找網格員田金玲商量怎么辦。田金玲通過手機“網格通”將此事上報給網格指揮平臺，區綜治中心協調郊區公安分局法制科民警季文和律師梁淑敏協助田金玲一同解決問題。

經過一番調查了解，原來是張大娘看中的車被抵押無法過戶，二手車商閃爍其詞不愿退訂金。最終通過調解，張大娘順利要回了預付款。

快速解決問題，這歸功于佳木斯市搭建的“1+6+N”網格運行框架。

佳木斯市委政法委常務副書記曲松濤解釋說，“1”是每個網格配備了1名像田金玲這樣的專職網格員；“6”代表“黨建引領、綜合執法、社會治安、矛盾調處、民生保障、物業服務”6項功能，來自這些職能部門的工作人員進入網格成為專業網格員，民警季文就代表了這個“6”；機關企事業單位、群團等各類組織人員以及社會志愿者任兼職網格員，律師梁淑敏就是這個“N”。

專職一格一員、專業一員多格、兼職一格多員，形成一格一個服務團隊，高效服務群眾。

佳木斯市同江市進一步探索深化網格應用，率先將“1+6+N”模式升級為“1+X+N”，要求職能部門應進盡進。截至目前，同江市已有63家職能部門、629名專業網格員下沉網格，成為職能部門下沉網格最多、服務功能最全的縣級市。

“職能部門進網格是提升能力作風、解決好群眾訴求的最好方法。”佳木斯市委副書記、政法委書記劉立民表示，推進網格化建設，加強網格化服務管理，根本在于更好地維護人民群眾合法權益，重點在于有效防范化解各類矛盾風險，方法在于整合運用各方力量資源齊抓共管。

六必到六必訪六必報

打破事業晉升天花板

佳木斯市明確，每一名專職網格員擔負起信息采集處理、代理代辦服務、矛盾排查化解等6項任務。要做到鄰里糾紛、突發事件、居民家庭變故、發生刑事治安案件、群眾利益沖突和居民突發生活困難“六必到”；社區矯正人員、困難家庭大病、低保對象、空巢老人、留守兒童、失業人員“六必訪”；安全隱患、外來人員流動、公共設施損壞、不穩定因素、村民重病住院、發現新搭違建“六必報”。

專職網格員承擔的責任如此繁重，那么如何確保專職網格員有相應的能力，又怎么調動他們工作的積極性呢？

佳木斯市綜治中心主任趙玉良介紹，專職網格員來源有兩個渠道：一是社區居委會成員全部擔任專職網格員，大多數公益性崗位人員本著自愿原則擔任專職網格員；村“兩委”成員全部擔任專職網格員，不足部分由村黨員和村民代表擔任；二是根據各街道社區的專職網格員崗位缺口申報，由各個縣區統一從社會面大量招錄、補充，基本保證城區“一格一專職網格員”。

今年3月，佳木斯市撫遠市面向社會招聘11名專職網格員。其資格審查、學歷要求、考試、體檢等各環節要求條件之嚴格與公務員錄用近似。

為解決各地普遍存在的網格員“工作辛苦工資低，事業晉升無階梯”這一問題，佳木斯市大膽探索，市、縣兩級財政每年增加財政預算4320萬元，提高專職網格員工資待遇；市編辦拿出部分事業編制進行公開招錄，打破網格員進入體制的“天花板”。

與此同時，加強對專職網格員的培訓。佳木斯市郊區區委政法委牽頭組織相關部門，依托區職業中學成立郊區網格學校，開設網格員基本素質和能力、社會心理溝通能力技巧、法律常識、救援及逃生技能等十門課程。面向全區4277名“專職+專業+兼職”網格員，構建課堂教學、網上學院、實踐基地三位一體教學模式。

市網格辦連續兩年下發“網格員教育培訓方案”，推廣郊區培訓模式。截至目前，全市共開展各類網格員培訓765場次，參訓人員5.6萬余人次。

堅持黨建一核促多元

2.5萬余黨員下沉網格

在社區，封閉小區商鋪后窗改后門的現象并不少見，增加商戶客流的同時，也給原本封閉的小區帶來了不小的安全隱患，特別是給疫情防控帶來了巨大風險。

“違規窗改門必須依法封堵。為了補救經營損失，我拉你進小區團購微信群，拓寬你的銷售渠道。”面對佳木斯市友誼街道長安社區出現的這一情況，兼職網格員溫立新多次找店主釋法說理，解決了這一問題。

溫立新是佳木斯市委黨校的一名教師。2020年春節，為協助街道開展防疫工作，溫立新在社區里率先扛起了“長安新城志愿者先鋒隊”的大旗。如今，這支志愿者隊伍通過網格完全融入了社區服務體系，隊伍中各個行業的黨員志愿者均擔負起兼職網格員的責任。

據統計，除專職網格員外，佳木斯市目前有像教師溫立新、律師梁淑敏這樣的兼職網格員2.5萬余人，有專業網格員5100多人、專屬網格員760多人。

這么多兼職網格員是如何組織起來的？

原來，在網格化建設中，佳木斯市以“黨建一核促多元”，健全市委“統攬指導”、縣（市）區委“一線指揮”、街道鄉鎮黨工委“龍頭帶動”、社區村黨組織“戰斗堡壘”、單元網格黨支部、黨小組“靠前作戰”的五級黨組織體系。

佳木斯市組織全市1246家機關企事業等各類黨組織和2.5萬余名黨員干部與社區黨組織和網格員結對子，下沉到網格開展服務，認領民生項目2193項。

信息技術融入網格化

建設指揮平臺1296個

“群眾身邊事不出網格、小事不出社區村、大事不出街道鄉鎮、矛盾問題解決在縣區。”曲松濤告訴記者，社區村網格化服務站和網格員作為“哨所”“哨兵”首問負責，即時辦、就地辦；對于不能解決的事項，進行提級辦理。按照網格流程，社區村服務站填“單”，街道鄉鎮派“單”，縣（市）區、市督“單”。

記者在東風區網格化協調指揮中心大廳墻上看到，一塊大屏幕顯示著網格化信息平臺的強大功能，平臺將涉及公共安全、交通、環保、消費、醫療衛生等多個方面事項分成十大類、108個子項。

東風區網格化協調指揮中心主任吳高生告訴記者，網格員通過手機軟件將收集的信息提交給平臺系統，提交的事件由各社區、街道、區級網格化協調指揮中心自下而上逐級處理、反饋，并將事件的受理、處理、辦結及反饋評價等情況顯示在平臺上。

在佳木斯市網格化協調指揮中心，佳木斯市委政法委副書記李瑞介紹說，作為市一級平臺，指揮中心運用人工智能、互聯網、大數據和區塊鏈技術，成為整個系統的管理層，形成了覆蓋全市、統一指揮、功能齊全、數據融通、運作高效、服務群眾、確保一方平安的網格化服務管理體系。

指揮有平臺，網格有觸角。為了提升網格員的工作能力、提高工作效率，佳木斯市向陽區建設街道九洲社區在網格中配發了40臺北斗終端記錄儀，可實時向指揮平臺傳輸數據。“快速、高效、精準。”九洲社區黨委書記劉娜告訴記者，北斗記錄儀和市里的網格通App互聯互通，協助職能部門對特殊人群進行管理。

目前，全市建設各級指揮平臺1296個。用“網格+大數據”科技支撐，佳木斯市實現了社會治理全方位“智能覆蓋”，構建起“天上有云、中間有網、地上有格”的信息化體系，以科技支撐賦能市域社會治理現代化。

違法犯罪警情數下降

安全感滿意度雙提升

“網格的建立對社會治安管理提供了很大幫助，尤其是對流動人口的摸排相當精準細致。”東風區公安分局佳東派出所民警吳迪評價說。去年11月，派出所給東風區建國街道造紙社區網格服務站去電：有一名涉嫌故意傷害的在逃人員可能藏在社區，請協助調查核實。

網格服務站把民警提供的在逃人員照片和體貌特征發到網格微信群。很快有網格員反饋，其負責的網格中有一名曾因吸毒被處理過的黃姓女子，最近一段時間家中長期居住一名陌生男性，疑似該名在逃人員。最終，網格員協助民警入戶將在逃人員抓獲。

實踐中，佳木斯市法、檢、公、司各系統積極在網格中融入政法單位職能，通過政法干警向基層網格下沉，探索出了一條化解矛盾糾紛、深化平安建設、推進基層社會治理的新路子。

佳木斯市樺川縣全面推行“四警一律”進網格工作機制，樺川縣法院、檢察院、公安局、司法局4名政法干警與1名律師組成“四警一律”法律服務團，把工作重心從打擊防范向服務管理傾斜。

2021年7月，湯原縣人民檢察院檢察官在網格工作中接到村民葉某某求助，稱其兒子在杭州打工時遭遇車禍，因病歷記載與交警認定責任不一致，醫保部門拒絕報銷醫藥費用。檢察官將情況報告給院網格指揮中心，檢察院召開聽證會實質性化解了行政糾紛。

據了解，佳木斯市委政法委牽頭抓總，大力推動各級綜治中心與網格化協調指揮中心工作深度融合，與公共法律服務中心、矛盾糾紛預防化解中心、110警務指揮中心協調聯動。

2021年，佳木斯市違法犯罪警情數、侵財案件數同比分別下降7.2%和9.3%，每日非警務類警情數量下降30%，化解矛盾糾紛數同比上升2.1%，公眾安全感滿意度達97.1%。（法治日報法治經緯）

關鍵詞： 佳木斯市 指揮中心