當前聚焦：認罪認罰適用率、提前介入率、糾正漏捕漏訴率都在上升，這個基層檢察院有什么秘籍？

自最高檢、公安部《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》實施以來，貴州省畢節市七星關區檢察院同期訴前羈押率從81.48%下降至56.48%，認罪認罰適用率由81.7%上升至92.78%；提前介入率、監督立案率、監督撤案率同比分別上升63.63、11.9和78.41個百分點，糾正漏捕漏訴率提升至12.71%。

(相關資料圖)

這得益于該院偵查監督與協作配合辦公室（以下稱“偵協辦”）創新工作思路和手段的結果。

為何取得這樣的成績？有什么“秘籍”？筆者實地探訪了七星關區檢察院。

監督協作先行先試

“堅決貫徹落實好《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》，抽調全院業務素質強的員額檢察官成立辦案組入駐偵協辦，此項工作具體由我抓......”七星關區檢察院檢察長安聰介紹，會后，他立即與公安主要負責人進行溝通協調，并多次就偵協辦的辦公場所、制度內容以及如何相互協作配合進行協調磋商，最終雙方達成一致意見，共同制定了《偵查監督與協作配合辦公室工作機制》《認罪認罰案件辦理機制》《速裁辦案中心集中辦案制度》《巡回檢察制度》等6個制度機制，確保了工作開展有章可循和規范化運行。

如何開展工作？“監督不是不協作，協作不是不監督。”七星關區檢察院也是先行先試，摸著石頭過河，先派駐4名員額檢察官、3名檢察官助理、3名書記員正式到偵協辦開展工作，主要辦理事實清楚、證據確實充分，法定刑為三年以下有期徒刑且涉案犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰、達成和解、社會關系得以修復、無羈押必要的輕微刑事案件。

“根據簽訂的機制，公安授予派駐檢察官登錄公安辦案系統查閱案件信息的權限，派駐檢察官依托公安案件信息系統實現對行政、刑事案件的全面審查、介入，打破了數據壁壘。”安聰說，通過實時查詢公安機關行政、刑事案件的管理、立案等信息，將檢察監督工作移到偵查工作的最前端，有效開展立案監督、撤案監督以及偵查活動監督等檢察監督工作，實現介入“無死角”“全覆蓋”。

巡回檢察延伸觸角

今年3月初，偵協辦聯合公安法制辦啟動對轄區派出所、交警隊等執法辦案單位開展常態化檢察監督巡回檢察，通過現場查看案件信息系統、接處警登記表，與辦案民警交流座談等方式，實地了解轄區內的發案率、矛盾糾紛是否及時化解、警情是否有效處置等工作情況，及時掌握刑事案件的發案動態，審查案件程序及實體方面等情況。針對接處警執法不規范等普遍性問題，向七星關區公安分局發出檢察建議，要求其整改，并在規定時間內回復。

七星關區公安分局一民警說：“說實話，感覺有第三只眼睛隨時盯住我們辦案，當初有點不習慣，時間長了，覺得這是好事，有檢察院對我們辦理的案件進行全程監督，迫使我們自身對案件辦理質效有了更高要求，辦理案件更加規范。”

“巡察工作剛開始時，有個別公安民警還是不太理解和接受，時間長了，大家都把巡察工作當成常態，現在還有一些公安民警主動邀請我們對一些特殊案件提前介入引導偵查。”七星關區檢察院副檢察長徐仁禮介紹，七星關區檢察院將監督工作做到最前面，偵協辦已成為強化法律監督、補齊業務短板、提升履職效能的檢察“綜合體”。

同時，偵協辦在案件辦理過程中積極延伸檢察觸角，發現社會治理方面的問題時及時向相關主管部門制發檢察建議，提出具體措施。對不起訴的案件，被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，及時發出檢察意見，移送有關主管部門處理，確保刑事處罰與行政處罰有效銜接。

大膽探索集中辦案

七星關區檢察院秉承公平公正辦理每一起案件，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，該院創新工作方法，大膽探索，集中辦案。

4月初，七星關區檢察院受理了一批未采取羈押措施且表示愿意認罪認罰的案件。經承辦檢察官審查認為，該批案件的犯罪嫌疑人均系初犯，社會危害性低，到案后如實供述犯罪事實且自愿認罪認罰，社會矛盾已化解，符合相對不起訴條件。七星關區檢察院遂對其開展集中公開聽證，在現場，犯罪嫌疑人說：“真的沒想到，這么快我們的案件就有結果了，感謝檢察機關給我們改正的機會，我再也不會犯法了......”

李鳳菊是具體負責偵協辦的員額檢察官，這是她第一次對類案進行集中公開聽證，李鳳菊介紹，她要求各辦案組創新辦案思維，在審查過程中類案進行梳理，之后在各辦案環節進行集中辦理，探索出“四集中”辦案模式，有效解決了案件量大的壓力。

集中案件辦理

受案后先初步審查，把可能判處三年以下且認罪認罰的案件分成擬作相對不起訴和擬提起公訴兩類，再分配偵協辦人員分別集中辦理。

集中簽署認罪認罰具結書

在速裁辦案中心設立律師值班室，律師每周坐班時間為周二、周四，通過訊問犯罪嫌疑人，嫌疑人表示認罪認罰的，集中輪流簽署認罪認罰具結書。

集中開展公開聽證

承辦檢察官提出案件擬作相對不起訴意見，經分管檢察長批準，簡化聽證流程，進行集中公開聽證，提高辦案效率。

集中移送審查起訴

對提起公訴的案件集中移送審查起訴，對案件“打包式”的提起公訴，便于法院對該類型案件集中開庭審理，有效提高工作效率。

到目前為止，七星關區檢察院偵協辦共受理批捕、起訴案件440件，占全院同類案件的45%，提前介入案件585件，實現重大、疑難、復雜案件100%介入，監督立案22件，監督撤案20件。

“我院堅持以‘解難題、抓落實、重成效、求極致’為目標，在全院已形成‘以20%的人力辦理80%的輕微刑事案件，以80%的人力辦理20%的重大、疑難、復雜刑事案件’的模式，狠抓提前介入，狠抓不捕直訴案件辦理、速裁程序適用，全力推動案件快偵快訴快辦，不斷總結規律、延伸觸角，拓展偵查監督與協作工作深度、廣度和厚度，力爭打造偵查監督與協作配合工作可復制、可推廣的‘特色亮點’。”七星關區檢察院檢察長安聰表示。

關鍵詞： 七星關區 偵查監督 刑事案件