當前報道:黑龍江政法機關執法司法內生動力和質量效率不斷提升

本報記者?崔東凱?張沖

臺賬管理、案例示范、領銜推進、全程保障、“推磨式”督察。

(相關資料圖)

近年來,黑龍江省高度重視全面深化政法改革工作,省委深改委將其納入社會體制改革范圍,由深改委下設的社會體制改革專項小組統籌謀劃和組織推進。政法機關執法司法內生動力和質量效率不斷提升。

2021年,全省法院線上線下受理案件突破100萬件大關、結案率達99.8%,同比分別上升61.4%、0.4%;檢察機關刑事“案-件比”從2020年的1:1.56下降到2021年的1:1.14;公安機關八類嚴重暴力案件破案率92.5%,同比上升3.9%;司法行政機關調解糾紛10.52萬件,調解成功9.96萬件,成功率達94.6%。

案例示范

臺賬管理“全細實”

今年2月,哈爾濱市公安局松北分局執法辦案管理中心落成,建筑面積1400平方米,配備民警17名,集執法辦案區、案件管理區、卷宗管理區、涉案財物管理區、合成作戰區及拓展功能區“六位一體”,讓辦案質量和工作效率得到極大提升。

今年年初,省委深改委社改小組印發通知,要求省直各成員單位、各地各部門、市(地)社改辦圍繞重點改革任務和社會關切,從不同角度、不同層面悉心培育改革案例。其間,省委政法委3次派員下基層進行調研指導,幫助地方協調解決案例培育中遇到的困難和問題。

在不到3個月時間里,共培育出改革案例133個,一批具有地方特色的改革案例脫穎而出。黑龍江省高級人民法院在全國率先出臺全省法院一體適用的《司法責任制實施辦法》,形成了覆蓋全面、權責統一的司法責任制度體系;全省三級檢察機關民事訴訟監督案件正副卷一并調閱制度走在全國前列,有效破除了制約民事訴訟深層次監督的機制性障礙,入選全國檢察機關首批檢察改革典型案例;省公安廳推動195個市縣級公安機關全部成立案管中心,實現案件入口、出口的全流程管控,受到公安部通報表揚;大慶市在探索矛盾糾紛多元化解方面總結出的“4543”工作機制被司法部命名為“人民調解大慶模式”,為全面深化改革貢獻了龍江經驗。

黑龍江省委政法委對于全省公檢法司三級系統改革布局實行“臺賬式”管理,清晰布局改革任務。針對不同體系、不同責任主體,將政法領域改革內容具體細化為8大體系192項具體任務,督察整改臺賬細化為7個方面16項具體舉措,2020年度、2021年度任務分別細化為82項、43項具體改革措施,逐項明確成果形式、責任單位、完成時限,明確省委政法委、省直政法各單位在各自職責范圍分別承擔主體責任,組織、編制、財政、人社等職能部門承擔支持配合責任。

領銜推進

提供“全程式”保障

省委政法委近3年分別將“完善矛盾糾紛多元化解機制改革”“深化執法司法制約監督體系改革”“深化執法司法責任體系改革”作為年度領銜主抓的改革任務。省高院、省檢察院、省公安廳主要負責人立足各自職責,分別確定領銜抓或重點抓的改革任務。截至目前,2020年度、2021年度確定的40項領銜抓改革任務已經全部完成。改革前防風險、改革中解難題、改革后清“尾巴”。省委政法委牽頭制定并由省委、省政府辦公廳印發《黑龍江省重大決策社會穩定風險評估實施辦法》,其中規定對包括改革在內的11類重大事項作出決策前應進行社會穩定風險評估,為政法領域深化改革提供“全程式”保障。

2021年5月27日,省委政法委組織召開專題會議,就妥善解決農墾12家法院、檢察院599名退休人員養老保險關系成建制轉移和退休人員養老金發放問題形成一致意見,并印發會議紀要予以明確。會后,省委政法委法治處緊盯不放、狠抓落實,經多次協調北大荒集團、省人社廳、省財政廳、省高院、省檢察院等部門,在1周之內就將拖欠的3400余萬元社保轉移基金劃轉到位并足額發放到人,打通了改革“最后一厘米”。

壓實責任

開展“推磨式”督察

為了確保督察工作取得實效,避免督察人員“拉不下臉”“下不去手”,省委政法委連續3年從委機關和省直政法單位抽調13名正處級業務骨干作為組長,從13個市(地)政法委各抽調3名干部作為成員,對應各市(地)組成13個督察組,按照市(地)排序,采取A組查B地、B組查C地、C組查D地,依次類推,頭尾相接,強力推進對13個市(地)政法基層單位的督察,取得良好效果。

各督察組采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場”的“四不兩直”暗訪工作方法和“殺回馬槍”方式,結合運用查閱文件、調取數據、走訪談話等方法,對改革任務逐項核對完成數量、查看完成成果、評價完成質量,對標對表改革部署深入細致查找短板弱項,對發現的162個問題逐一發出《整改意見書》,要求深入分析問題根源、立行立改限期反饋。省委政法委綜合考量各地日常工作表現和督察結果,對各市(地)年度改革任務完成情況作出綜合評價,將評估結果納入市(地)年度經濟社會發展主要責任指標考核體系,促使市(地)黨委、政府更加重視政法領域改革工作,積極采取有力有效措施推動改革任務落地生效。

關鍵詞： 檢察機關 黑龍江省 省公安廳