破產清算助企業破繭成蝶：東營法院創新府院聯動機制加強破產審判專業化建設

????□本報記者姜東良

近年來,地處黃河入海口的山東省東營市兩級法院堅持市場化、法治化手段,成功依托府院聯動機制,在推動瀕臨破產企業化解債務風險、盤活閑置資產、實現浴火重生等方面取得顯著成效,破產審判經驗暨府院聯動經驗在山東全省法院系統推廣。

據統計,從2017年至2022年,東營市兩級法院共受理破產案件463件,審結382件。其中既有位列全國民營企業500強的大型集團公司,也有一些具有巨大發展潛力的創新型企業。共盤活存量資產370億元,安置職工26000余人。

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東營市中級人民法院院長趙國濱近日告訴《法治日報》記者,東營破產審判的發展過程,就是破產企業處置府院聯動機制不斷豐富完善的過程,也是政府法院各司其職,協同司法手段甄別和分類處置風險企業、化解金融風險的過程。經過持續不斷的努力,東營地區從黨委、政府、金融機構、企業至社會公眾對通過破產程序化解企業債務風險有了普遍認同度,府院聯動機制也從山東合力車輪股份有限公司(以下簡稱合力車輪公司)破產案的“個案聯動”,逐步發展到目前破產審判常態化的“機制聯動”,企業破產處置逐步進入良性運轉狀態。

助力破產企業浴火重生

機器轟鳴,燈光閃爍。近日,記者在位于東營經濟技術開發區的山東波鴻軌道交通裝備科技有限公司(以下簡稱波鴻軌交公司)生產車間看到,一條國際領先的高速軌道交通車輪生產線正在運行。從鋸切、加熱、壓軋、熱處理到機加工,技術工人有條不紊地操作全自動化設備,一片片高速軌道交通車輪從這里“走”下生產線。

據了解,波鴻軌交公司所在地,就是2009年11月設立的合力車輪公司。2011年5月起,合力車輪公司投資15億元啟動建設年產30萬片高速軌道交通車輪項目,從德國、奧地利、加拿大購進世界領先的生產設備,初步建成了規范化的生產車間、倉庫、研發中心、信息中心。但從2015年開始,合力車輪公司由于自有資金和核心技術不足,加之市場準入、企業債務等原因,企業運營陷入停頓,未能實現投產。

2019年,在東營市政府宏觀指導下,東營經濟技術開發區管委會搶抓高鐵大建設、大開發的歷史機遇,瞄準高鐵裝備巨大市場需求,成立項目工作專班,全力推進形成高鐵車輪“材料-車輪-車軸-輪對”產業鏈,建設國際化軌道交通裝備制造基地。

2019年12月,東營中院依法受理合力車輪公司破產清算案件,并指定經濟技術開發區人民法院負責審理此案,經濟技術開發區法院通過競爭性遴選指定上海市錦天城律師事務所擔任破產管理人。從立案起僅僅不到半年時間,就成功完成了合力車輪公司資產的拍賣處置,引進波鴻軌交公司接盤合力車輪公司,很快完成了資產、技術的全面整合。

2021年12月12日10點30分,隨著波鴻軌交公司負責人程必福一聲令下,兩輛總載有80片HXD2(“和諧”電力機車2型)車輪的貨車緩緩駛出車間,開啟了奔向主機廠的交付之旅。

“波鴻軌交公司是只‘金鳳凰’,項目落戶開發區,是開發區化解企業債務風險與招商引資相結合的成功范例。不僅救活了一個企業,還引來一條完整的高鐵輪軸產業鏈、一個國家級科學院以及一支巨大的產業基金。”東營市委副秘書長、東營經濟技術開發區黨工委副書記曹國華感慨地說。

探索破產審判“東營模式”

記者采訪得知,近年來,東營市兩級法院充分發揮破產審判“醫治病企”職能作用,依法高效推進重大破產案件審理工作,探索出以“政府+法院+管理人”的聯動模式、“專業+規范+高效”的審理模式、“甄別+挽救+預防”的保障模式為核心的破產審判“東營模式”,尤其是在常態化府院聯動機制建設、關聯企業合并破產處置、個人破產試點等方面進行了有益探索,取得顯著成效。

2020年5月,東營市探索建立破產審判常態化府院聯動機制,明確30個職能部門職責,建立14項配套機制。在此基礎上,分別與稅收、行政審批、財政部門就企業破產處置涉稅、工商登記、資金保障等出臺專門文件,實現政府公共管理職能和法院破產審判職能有效銜接,深化府院聯動機制實質化運作。

據東營市中級人民法院負責破產審判的民五庭庭長胡祥英介紹,依托重大破產案件審理,東營市逐步形成了黨委領導下的府院聯動機制,通過成立工作專班、召開聯席會議等方式,統籌解決案件推進過程中的經營價值維護、投資人招募、擔保圈熔斷等重點難點問題,確保重大案件高效處置。

在合力車輪公司破產案件中,東營市黨委、政府在企業進入破產程序前,組織工作專班先后與數家國內同行業領先企業積極溝通,為企業破產重組奠定了良好基礎。案件進入破產財產處置階段,東營市、開發區兩級法院積極配合、依法推進,經過20多場艱苦談判,僅用時36天,就成功完成了破產財產拍賣,引入波鴻軌交公司,并就舊產能盤活、新產能打造和全產業鏈建設發展規劃形成了一系列原則性共識和規范性法律文件,確保了該項目合法、優質、高效落地發展。

加強破產審判專業化建設

近年來,東營市兩級法院依托破產審判專業化、規范化建設,積極探索出一套重大破產案件高效審判機制。

面對本地破產案件數量和難度急劇攀升的實際情況,東營市兩級法院通過配備專門破產審判隊伍、完善破產審判機制、培養專職破產審判法官等加強破產審判專業化建設,并先后制定破產案件立案規程、審理規程、管理人工作指引、管理人報酬確定辦法、管理人考核評價、關聯企業合并破產規程、破產衍生訴訟案件審理、破產案件績效考核、預重整指引、個人債務清理等一系列規章制度,構建了覆蓋破產審判全流程的制度框架。

考慮到合力車輪公司破產案件的特殊性、重要性、緊迫性和復雜性,經濟技術開發區法院成立由院長牽頭的工作小組,指派業務精通、經驗豐富的綜合審判庭庭長董國華組成破產合議庭,按照法律規定的最短期限制定了工作計劃,計劃節點明確至天,建立工作專報制度,每天對案件進展情況進行匯總研究,對遇到的困難和重大敏感事項進行分析報告,研究解決方案。管委會成立工作專班,主要領導靠上抓,解決了企業安全保衛、協調金融機構等問題,有力保障了破產程序的順利推進。

在通過競爭方式指定破產管理人后,破產合議庭督促管理人當天即進行工作對接,第二天進場接收財產,及時、公開聘請了審計、評估機構,加班加點開展工作。整個春節假期,破產合議庭、管委會專班、管理人均未休息。自受理至一債會召開僅用了50天。與此同時,破產合議庭創新工作方法,合理區分法院和管理人在委托審計、評估等財產管理工作中的職責。在2020年上半年受疫情嚴重不利影響的情況下,僅用半年時間就圓滿完成了破產財產處置,于2021年12月順利終結破產程序。

趙國濱總結說,合力車輪公司破產案件審理中,經濟技術開發區法院強化責任意識,提升破產審判質效,服務新舊動能轉換,推動服務大局常態化,改進破產審判工作方式,以高質量司法助推企業發展,實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一,促進了營商環境優化。

關鍵詞： 聯動機制 兩級法院 經濟技術開發區