加強協作共同推進濕地保護與管理 最高檢指導發布首批濕地保護公益訴訟典型案例

法治日報全媒體記者張昊

近日，由最高人民檢察院第八檢察廳指導、武漢大學環境法研究所組織評審的首批濕地保護公益訴訟典型案例發布。這批典型案例共12件，涉及違法類型包含違法侵占、圍湖填湖、非法狩獵、違法養殖、固體廢物污染等。

(資料圖片)

濕地保護屬于生態環境和資源保護領域，是檢察公益訴訟的法定領域之一。最高檢第八檢察廳負責人介紹說，2017年7月至今年6月底，檢察機關督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復生態、治理環境費用93.5億元。檢察機關要加強與濕地保護相關責任單位之間的協作，強化濕地保護中行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進濕地保護與管理。

督促保護洪湖濕地生態環境

湖北省洪湖市云霧湖M水產品公司于1998年在洪湖自然保護區內筑低矮圍埂用于水產養殖，承包、圍墾水面面積3827.84畝。2000年，該公司在圍埂上架設了水泥桿和鐵絲圍網，后在保護區內四湖總干渠南堤上建設一棟約5000平方米的四層樓房。2014年至2016年，該公司又在水面架設2000余平方米玻璃棧道、長廊，修建水上高爾夫等旅游娛樂設施。云霧湖休閑農莊與M公司為同一法定代表人，上述設施被用于旅游經營，污水直排湖中。

【調查和督促履職】

2019年5月，洪湖市人民檢察院發現該線索后，上報湖北省荊州市人民檢察院，荊州市檢察院以行政公益訴訟立案調查。

荊州市檢察院向湖北洪湖國家級自然保護區管理局（以下簡稱洪湖管理局）發出訴前檢察建議，建議依法監管。洪湖管理局回復稱，對云霧湖休閑農莊開展旅游經營活動確實監管未到位，已督促停止旅游經營活動。違建賓館位于水利部門管理的堤防之上；餐飲及生活污水直排，玻璃棧道、筑壩攔汊等問題雖在保護區內，但該局不是適格行政執法主體；已通報和移交洪湖市人民政府，整改工作正在推進。

洪湖市人民政府后向荊州市人民政府發函請求協調整改，荊州市人民政府組織召開M公司問題整改專題會議，制定整改方案，明確在2020年6月底前完成整改工作。后因新冠肺炎疫情影響，整改工作延期。

【訴訟過程】

截至2020年10月，除旅游被督促停止外，該案其他問題仍未整改。荊州市檢察院就異地管轄商請荊州市中級人民法院后，由公安縣人民檢察院對洪湖管理局提起行政公益訴訟。

訴訟中爭議焦點集中在洪湖管理局對M公司的違法行為是否具有法定監督管理權限。法院認為，洪湖管理局對M公司的違法行為具有實施行政處罰以及責令停止違法行為、限期恢復原狀的法定職權。

該案審理期間，M公司簽訂了退垸還湖協議，圍埂、水泥桿和鐵絲圍網、玻璃棧道、水上高爾夫等設施均被拆除，被分割的水面與保護區水域連成一片；M公司的違法行為已整改。檢察機關變更訴訟請求為確認洪湖管理局未對M公司違法行為履行監督管理職責違法，得到法院支持。

【典型意義】

檢察機關通過行政公益訴訟，厘清了自然保護區管理部門和地方政府間的職責權限等問題，為地方政府及相關行政機關合法合理開展退垸還湖工作提供了法治支撐，助力解決久拖不決影響大的疑難問題。

督促整治下塞湖非法矮圍

下塞湖位于湖南省益陽市沅江市、岳陽市湘陰縣，全域范圍均為湖泊濕地，是國際重要濕地洞庭湖的組成部分。夏某某自2002年開始在下塞湖濕地保護區內違法修建矮圍，形成2.7萬畝封閉性湖泊，違法從事捕撈、養殖、耕種等生產經營活動。

2015年6月至2018年6月，沅江、湘陰兩地政府職能部門實施部分拆圍，費用由沅江、湘陰兩地政府墊付或直接支付給夏某某。下塞湖矮圍拆除后，濕地生態環境資源未修復，政府墊付的拆圍費用及被夏某某領取的拆圍資金尚未追回。

另查明，2016年6月至11月，夏某某未經許可組織夏某泉等人，在下塞湖濕地保護區域從事非法采砂；2014年至2018年8月采取矮圍、趕網和電捕等方式非法捕撈水產品，破壞了生態環境資源。

【調查和督促履職】

2018年6月，最高檢對本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院成立專案組，省市縣三級檢察院一體化辦案，益陽、岳陽市縣兩級公益訴訟檢察部門先行全面調取相關證據。沅江市人民檢察院對沅江市水務局立案調查；益陽市人民檢察院分別對沅江市林業局、沅江市財政局立案調查。檢察機關公開宣告送達檢察建議書，建議沅江市水務局依法向夏某某追償矮圍拆圍費用，責令其限期修復湖泊生態環境；建議沅江市林業局責令夏某某限期修復生態環境；建議沅江市財政局追回拆圍費用。湘陰縣人民檢察院以行政公益訴訟立案調查，并向湘陰縣水產局、湘陰縣林業局發出訴前檢察建議，建議湘陰縣水產局追回拆圍費用；建議湘陰縣林業局責令夏某某限期修復生態環境。相關行政機關收到檢察建議后，積極履職并按期回復。

【訴訟過程】

益陽檢察機關對夏某某等人提起刑事公訴。法院判決夏某某等人犯組織、領導黑社會性質組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產品罪等罪。

2019年3月，益陽市檢察院對夏某某等人非法采砂案、非法捕撈水產品案以民事公益訴訟立案。湖南省檢察院派員全程參與辦理。益陽市檢察院提起民事公益訴訟，訴請判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數量范圍內承擔生態環境連帶賠償873.579萬元；訴請判令夏某某等8人連帶賠償直接漁業經濟損失、修復漁業資源費用3379.6萬元。法院對兩案作出判決，支持檢察機關訴訟請求。

辦案過程中，湖南省檢察院推動類案監督，在全省部署“江河湖泊非法矮圍”檢察專項監督活動，立案82件，發出檢察建議82件，督促拆除非法網圍、矮圍1.6萬米，清理網箱35萬平方米，實現了“辦理一案、治理一片”的效果。

【典型意義】

檢察機關把恢復性司法理念貫徹始終，整合四級院辦案力量，充分運用“一案三查”機制，通過辦理刑事、行政公益訴訟與民事公益訴訟案件，在打擊犯罪的同時，督促行政機關依法全面履職，訴請生態環境損害賠償，通過開展專項監督活動推動洞庭湖流域濕地生態環境資源問題系統治理。

追索生態環境修復費

扎龍濕地是世界最大的蘆葦濕地和丹頂鶴繁殖地。2018年9月初至10月下旬，李某某等13人在黑龍江扎龍國家級自然保護區內及周邊，投放高毒農藥獵殺鳥類22種5000余只。被獵捕的鳥類均屬國家保護的陸生野生動物，野生動物資源和生態平衡被破壞，國家利益和社會公共利益受到嚴重損害。

【調查和訴訟】

黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區人民檢察院在辦理相關刑事案件中，發現公益訴訟線索并立案，在加大違法行為懲治力度的同時，引入恢復性司法理念。龍沙區檢察院積極與公安機關、行政機關、司法鑒定機構溝通協作，收集固定證據。委托黑龍江扎龍國家級自然保護區管理局（以下簡稱扎龍保護區管理局）出具專業意見，綜合確定生態環境修復費用。

龍沙區檢察院在提起公訴的同時，一并提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令李某某等承擔生態環境修復費用10萬余元并公開賠禮道歉。

2019年7月，法院公開開庭審理此案，170余人參加旁聽。法院當庭判決，以非法狩獵罪判處李某某等13人有期徒刑兩年六個月至十個月不等，同時對檢察機關提出的公益訴訟請求全部予以支持。李某某等當庭賠禮道歉，賠償了判決確定的生態環境修復費用。

龍沙區檢察院針對扎龍保護區周圍部分居民野生動物保護法治意識不足的問題，積極落實“誰執法誰普法”的主體責任，開展多種形式的普法宣傳。

今年8月，黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市，江蘇省鹽城市三地檢察機關建立生態檢察區域協作機制，積極推進跨區域生態保護聯盟建設，加大生態司法保護力度。

【典型意義】

本案中，檢察機關充分發揮刑事檢察和公益訴訟檢察職能作用，在打擊犯罪的同時讓違法者承擔生態環境修復費用，通過普法增強公眾法治意識，促進生物多樣性保護，為國家級自然保護區生態文明建設提供高效服務和有力保障。

關鍵詞： 公益訴訟 生態環境 檢察機關