訊息：最高人民法院將建議辦理與法院工作緊密結合

執行難，是公平正義“最后一公里”上的痛點。加強民事執行工作是解決“執行難”問題、確保法律全面正確有效實施的重要手段，是維護人民群眾合法民事權益、實現社會公平正義的關鍵環節。

6月21日，民事強制執行法草案提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。這是我國首次專門立法保障民事強制執行。

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以專門立法來解決民事執行難，是許多全國人大代表多年夙愿，多位代表提出有關推動強制執行立法的建議。2018年，全國人大常委會辦公廳將涉及“基本解決執行難”的6件代表建議確定為重點督辦建議，由最高人民法院會同全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部等單位辦理。

最高人民法院將建議辦理與“基本解決執行難”工作一同謀劃、一體部署、一起推進，許多代表的合理化建議成為最高人民法院改進工作的重要參考依據，或直接轉化為重大事項的決策。重點督辦建議的辦理成為實現“基本解決執行難”目標的助推器。經過努力，最高人民法院如期兌現了“兩到三年時間基本解決執行難”的莊嚴承諾。

緊密結合工作辦理建議

全國人大代表孫斌是連任兩屆的老代表，他一直非常關注法院的執行工作，并提出了《關于破解法院執行難問題的建議》，該建議也是“基本解決執行難”重點督辦建議中的一件。

加強溝通是增進代表對法院工作理解和認同的紐帶，是最高人民法院對建議辦理工作的一項重要要求。辦理該建議的過程中，最高人民法院曾邀請孫斌參加重點建議集中座談會。但當時因為工作繁忙，他沒能赴北京參會。

讓他沒有想到的是，執行局第二巡查組在黑龍江省哈爾濱市南崗區法院巡查期間，專門邀請孫斌參與座談，當面與他交流法院執行工作的現狀、存在的問題。看到最高人民法院將座談會開到了自己家門口，可以在哈爾濱與最高人民法院執行局的同志當面交流，這讓孫斌感到既意外又滿意。

把重點建議督辦工作與法院工作相結合，可以說是最高人民法院高質量辦理代表建議的“妙招”。2018年6月開始，最高人民法院派出由院領導帶隊負責的六個巡查組，對全國各地各級法院開展為期數月的“基本解決執行難”專項巡查。在認真落實巡查任務的同時，專門將重點督辦建議辦理和對各地的督導檢查有機結合起來。

六項重點督辦建議均由各個巡查組帶赴全國各地法院邊巡查邊調研，邀請當地的全國人大代表共同座談，就建議中涉及的問題與代表進行溝通交流，并就推動“基本解決執行難”工作，進一步聽取意見和建議。比如，就《關于加大解決執行難工作力度，進一步做好人民法院執行工作的建議》相關意見，執行局第三巡查組在江蘇、浙江、上海、福建、江西、山東法院巡查期間，分別召開六次專題座談會，聽取當地全國人大代表的意見。

結合巡查工作，最高人民法院還就重點督辦建議在全國各地開展了12次實地專題調研，共計邀請全國人大代表20余人次參與調研。

協調聯動推動建議辦理

最高人民法院作為重點督辦建議的牽頭部門，研究建立了協調聯絡機制，執行局與辦公廳內外分工，密切配合，確定專人擔任聯絡員，跟蹤了解各組進展，確保按時保質保量完成辦理工作。

一方面，最高人民法院作為主辦單位積極發揮主體作用，廣泛征求、認真研究、積極吸納有關方面的意見；另一方面，很多代表呼吁社會各界要協助法院形成合力共同解決執行難，這些建議引起了社會各界的重視，為人民法院深化執行聯動提供了重要推動作用，協辦單位主動配合、按職責分工及時提供相關情況和意見。

針對《關于運用大數據推動解決執行難的建議》提出的相關建議，執行局相關負責同志帶隊，先后四次赴公安部協商推動利用信息化手段推進車輛控制、限制失信被執行人出入境、查詢被執行人住宿信息等執行聯動；三次赴國家發展和改革委員會就信用體系建設、推進聯合失信懲戒等工作進行座談交流；與中央政法委、最高人民檢察院、工業和信息化部就打擊拒執罪、遏制干預司法、共享通信信息等工作進行了深入探討，推動執行聯動機制建設不斷完善。

積極吸收建議指導工作

把重點督辦建議提出的成熟做法，指導全國法院在執行工作中予以推廣，是人民法院辦理代表建議工作的亮點之一。

《關于在更大范圍內推廣實施執行工作“第三方監督評價機制”的建議》提出，在更大范圍內推廣山東省蒙陰縣人民法院實踐的“第三方監督評價機制”。經充分調研，2018年7月2日，最高人民法院《“兩到三年時間基本解決執行難”工作動態》對蒙陰縣人民法院的經驗做法全文刊發，請全國法院學習；7月17日，《人民法院報》刊發《山東臨沂：用沂蒙精神打贏執行攻堅戰》，對蒙陰縣法院的第三方監督評價機制進行宣傳介紹。建議辦理的最終效果體現在積極吸收建議，并將其轉化為工作實效，代表建議成為執行工作發展強有力的助推器。

據悉，除了已經轉化的工作成效外，對于工作尚不成熟但具有積極意義的建議，很多也已列入下一步工作計劃。

通過重點督辦建議辦理，最高人民法院對“基本解決執行難”工作中代表和基層干警、群眾關注的熱點和難點問題有了更深的了解和認識，一方面及時解決了一批執行實務中亟須解決的突出問題，另一方面進一步加強對全國法院執行工作的系統管理，強化長效機制建設，不斷加強和改進人民法院執行工作。

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