每日短訊：繪就松嫩鶴鄉“濕”情畫意圖景 白城檢察發揮公益訴訟職能筑起濕地生態保護防線

法治日報全媒體記者劉中全

(資料圖片)

春可見遼闊草原萬馬奔騰，夏可觀藍天碧水仙鶴飛舞，秋可聽茫茫蘆葦百鳥啼鳴，冬可賞千里雪原冰上捕魚……這就是位于松嫩平原西部的鶴鄉——吉林白城。

近年來，白城檢察機關充分發揮公益訴訟職能，開展濕地生態立體保護“恢復性+預防性”公益訴訟，加強溯源治理，推動完善系統治理、保護優先常態化工作機制，凝聚濕地公益保護合力，切實筑起濕地生態保護的檢察防線。

守護“中國白鶴之鄉”

莫莫格國家級自然保護區位于鎮賚縣境內，是吉林省最大的濕地保留地，更是東方白鸛、白鶴等珍稀瀕危水禽的棲息地，被譽為“中國白鶴之鄉”。

2015年，莫莫格生態環境遭受破壞，濕地資源嚴重萎縮。白城市人民檢察院作為公益訴訟試點單位開啟探索濕地公益保護之路。

“我們派出公益訴訟辦案組，多次實地調閱近年的刑事、行政卷宗，發現保護區內存在嚴重挖取、販賣濕地表層土行為。”時任白城市人民檢察院公益訴訟部門主任劉琳介紹說，公益訴訟辦案組通過深入走訪調研，發現挖取販賣濕地表層土屢禁不止的關鍵，是存在多重執法、交叉執法問題。

為此，辦案組組織召開聯席會議，分別向鎮賚縣政府、莫莫格自然保護區等部門發出檢察建議。收到檢察建議后，鎮賚縣委、縣政府和莫莫格自然保護區管理局共同制發《鎮賚縣開展嫩江濕地非法取土行為專項整治工作實施方案》，簽訂《關于在非法取土專項整治工作中加強協作配合的若干意見》，成立聯合執法專案組，至此，破壞濕地行為得到有效遏制。

以此為契機，鎮賚縣人民檢察院常態化開展莫莫格濕地公益訴訟專項行動。共立案辦理行政公益訴訟31件，推動治理修復濕地3.9萬余畝。針對非法圍墾、非法圍堤等違法行為開展監督，共立案調查16件，督促行政機關恢復被圍墾種植農作物的濕地2300余畝，拆除非法圍堤設施3處。

開展專項監督行動

向海國際重要濕地位于通榆縣西北部，是以保護丹頂鶴等珍稀水禽和蒙古黃榆等稀有植物群落為主要目的的內陸濕地與水域生態系統類型的自然保護區。

“我們開展濕地生物多樣性保護專項檢察監督行動，組織轄區各檢察院通過多種途徑發現野生動植物、外來物種入侵等線索?！卑壮鞘腥嗣駲z察院副檢察長孫宏劍說。

通榆縣人民檢察院發現向海濕地內被盜伐、毀壞的蒙古黃榆多達3343株，在通過現場走訪勘查，制作詢問筆錄、拍照等形式固定證據后，向相關行政機關發出檢察建議，督促相關部門栽植黃榆、家榆苗木共計兩萬株，并建議配備專人負責管理，保護了向海濕地內的珍貴植物。

近年來，通榆縣人民檢察院共辦理向海濕地轄區內非法狩獵案件10件，涉及獵捕國家二級保護動物麻雀60只，責令違法行為人賠償國家野生動物資源損失共計21980元。并聯合相關行政部門在向海濕地持續開展系列生態保護工程，進行濕地生態監測、野生動物救護，參與鶴類人工繁育與馴化工作。

三級聯動保護濕地

2022年6月1日起，濕地保護法正式實施，為濕地保護提供重要法律保障。白城檢察機關對莫莫格、向海濕地開展檢察監督“回頭看”，發現由于違法成本較低，破壞濕地及損害野生動物行為還時有發生。

“行政機關雖然加大監管保護力度，但依然存在職責劃分不清、職能交叉等問題，濕地保護急需在工作機制和立法上予以完善?！眲⒘照f，鑒于涉及地方立法，屬于上級人民檢察院管轄，白城市人民檢察院向吉林省人民檢察院報請移送了相關案件線索。

吉林省人民檢察院立即啟動“一體化”辦案機制，三級聯動在鎮賚縣召開磋商會，為吉林省內27個濕地保護區32個濕地公園開啟濕地預防性公益保護之路。吉林省公益訴訟大要案指揮中心形成了《莫莫格保護區濕地公益司法保護磋商會會議紀要》，以此作為檢察辦案重要參考依據，促進精準監督、科學監督，助推提升工作質效。

目前，莫莫格保護區內增建了17處人工招引巢，為野生鳥類繁殖提供有利條件。周邊區域以村為基本單元建立生態共管責任區4個，濕地保護志愿者隊伍進一步壯大，破壞濕地現象明顯減少。

關鍵詞： 公益訴訟 人民檢察院 自然保護區