焦點播報:浙江溫州鹿城構建適老型訴訟機制 老年人涉訴信訪降逾五成

法治日報記者?陳東升

法治日報通訊員?鹿萱

(資料圖片僅供參考)

“他們已然老去，我們終將老去，可是官司不期而遇……”這是浙江省溫州市鹿城區人民法院拍攝制作的微視頻《庭上有老》的開場白，2022年“重陽節”首發后引發熱議。

國家統計局數據顯示，目前我國60歲以上人口占全國人口的19.8%，將進入中度老齡化社會。2021年3月，鹿城法院在全國率先推出適老型訴訟機制，已累計適用該機制辦理涉老案件7664件8719人，促使老年人涉訴信訪下降50%以上，為創建“溫州特色”奠定了基石。

鹿城法院院長劉萬成近日向《法治日報》記者介紹，全方位深化適老扶弱型訴訟機制是人民法院回應時代之需交出的答卷，保障老年人享受普惠均等司法服務，讓公平正義更加觸手可及。

放大真實性司法聲音

“多虧法院及時糾正，不然我父親真的是百口難辯，無辜背債。”溫州市民小張連聲致謝。

這是一起涉及夫妻共同債務認定的民間借貸糾紛，法院組織雙方調解時，被告老張未曾到庭，而老張妻子徐某作為老張的“訴訟代理人”，出面確認其與老張共同償還原告方某借款102萬元及利息。

“12年前我父親中風后精神狀態不佳，一直臥病在床，家門都不怎么出，怎么可能借這么多錢！”面對這筆從天而降的債務，小張一籌莫展，只得向鹿城法院申訴要求再審。

“在夫妻共債問題上，徐某的自身利益與其代理的老張的利益存在沖突，其與方某達成調解協議，將老張加入該筆債務，極有可能損害老張的財產權益及訴訟權利。”經辦法官戴俊賢為此依職權展開調查，發現2019年徐某曾騙取老張簽署夫妻財產約定協議書，將老張名下的房產變更登記到自己名下，后以房產作為抵押物，陸續向方某借款合計102萬元，并悉數揮霍殆盡，經鑒定，老張彼時已為限制民事行為能力人。“這進一步證實徐某確有損害張某合法權益之嫌。”鹿城法院隨即決定啟動再審程序。

囿于老年人群體訴訟能力、生理機能等普遍性減弱，部分老年人不能、不愿親自到庭應訴或委托訴訟代理人參加訴訟，訴訟代理制度在幫助老年人維護權益的同時，由此衍生的代理侵權行為屢見不鮮，強化真實意愿和代理合規審查尤為重要。

“適老型訴訟機制的構建，必須圍繞讓司法者‘發現真實’這一核心展開。”劉萬成介紹說。基于此，鹿城法院適老型訴訟機制創新設置“緩沖期”、引入“社會觀察團”“百姓評議團”、加強法官職權調查等，在訴訟各環節設置詢問、核對程序，準確識別老年人訴訟行為能力，充分確認老年人真實意愿，排除不正當干擾，更多體現對老年人的特殊關懷。

傳遞人性化司法溫度

2022年11月，鹿城法院在執行程序中探索建立“適老聽證”制度，邀請多年捐助困難孤寡老人的區人大代表王聰乾、有著豐富鄉鎮工作經歷和調解經驗的區政協委員陳耀勇參與一起特殊的執行聽證會。申請執行人周大爺和被執行人林大爺均為80歲以上高齡老人。

周大爺因患病急需用錢，要求即刻處置林大爺名下唯一住房，如此一來，林大爺將面臨“老無所居”的窘境。執行干警宋才學、黃偉峰多次向周大爺說明林大爺財產情況和困境，“房產價值明顯超出執行標的金額，拍賣房產不是最優解決方案”，周大爺表示無法接受，一度向上級法院信訪，矛盾難以調和。

“周大爺生病需要錢醫治，林大爺不能沒有地方住，各自都有難處。”聽證會上，王聰乾和陳耀勇仔細記錄雙方訴求，以敘家常方式和執行法官一起安撫周大爺情緒，消除他對法院工作的誤解，最終雙方同意暫緩處置房產，以每月劃扣林大爺養老金替代。歷經波折，該案劃扣的第一筆養老金已完成出賬，柔性執行讓執行難題得以妥善化解。

“適老型訴訟應進一步延長服務鏈，將對老年人的司法關懷從法庭內延續到法庭外。”劉萬成表示，為此鹿城法院不斷推動更多力量參與老弱群體司法救助、心理干預、救濟幫困，逐漸將適老型訴訟從法院單兵作戰轉向多部門協同提升。

在當地黨委及黨委政法委組織領導、統籌協調下，鹿城法院推動出臺《關于多跨協同推進適老型訴訟機制建設的指導意見》《辦理涉老年人刑事案件工作規程》，建立案件信息共享溝通機制，聯合區司法局組建老年人權益律師保護團，為訴訟能力明顯不足的老年人提供法律幫扶。

延伸多元化司法觸角

2022年7月，為深入貫徹打擊整治養老詐騙專項行動總體部署，鹿城法院梳理分析近3年1768個案件的風險點和應對策略，以漫畫、防詐口訣、“普通話+溫州話”短視頻、普法手冊、展板、“紅日亭”互動答疑等形式開展普法宣傳。

“你們這是為老年人做好事，我也要參與。”80歲的金城濠退休后在溫州電視臺方言類節目擔任主播，不少老年人是他的“粉絲”。在了解鹿城法院適老型訴訟機制后，金城濠志愿拍攝溫州話版老年人防詐風險提示口訣，廣受好評。

與此同時，為提升老年人訴訟體驗感、獲得感，在省委、省政府提出“數字化改革”和省高級人民法院推進“全域數字法院”建設大背景下，鹿城法院依托“共享法庭”，構建以法院為中心、各街鎮為基地、社區（村）為驛站的適老服務互聯網，建成179個鎮街級、村社級服務站點，打造老年人徒步10分鐘可達的司法服務圈，在第一線化解涉老糾紛285件，指導調解78次。

良好效應還在不斷放大。2022年12月，溫州市中級人民法院在鹿城法院適老型訴訟機制試點實踐基礎上，出臺《關于構建適老助殘扶弱型訴訟機制的意見》，進一步將保護對象從老年人延伸至未成年人、殘疾人等群體，適用于民事、行政和刑事三大訴訟領域，貫穿訴前、立案、審理和執行四個階段，形成“三橫四縱”立體保障機制，更優守護“老弱殘”司法權益。

近日，記者來到溫州中院訴訟服務中心適老助殘扶弱服務專區，墻上的溫馨提示牌尤為顯眼。目前，全市兩級法院均在訴服大廳、人民法庭配置了適老助殘扶弱服務專區的軟硬件設施并開通“綠色通道”，集成訴訟流程庭前輔導、答疑解惑、智能化設備使用指導等導訴服務，為老年人和殘弱群體參與訴訟活動提供便利。

關鍵詞： 訴訟代理人 訴訟能力 政協委員