安徽“江淮風暴”執行攻堅助力營商環境建設

優化法治化營商環境

【資料圖】

法治日報記者?李光明

法治日報通訊員?張俊

“我們有錢回家過年了。”從安徽省滁州市南譙區人民法院領到執行來的85萬余元工資，吳某等61名農民工激動地說。吳某等人因所在企業經營不善拖欠工資、拒不履行仲裁調解協議而向法院申請強制執行，南譙法院將此案列為“江淮風暴”重點執行案件進行攻堅，確保他們安心過新春。

“江淮風暴”是安徽法院精心打造的執行品牌，起于5年前“基本解決執行難”執行攻堅戰，此后年年威力不減，“風暴”所到之處，“老賴”們瑟瑟發抖，人民群眾拍手稱快。2022年“風暴”來得更加猛烈，威力之大前所未有：全年共執結案件51.24萬余件，執行到位金額745.08億余元，結案率98.74%，結案平均用時39.05天，結案率和結案平均用時均居全國第一位。

這場最強“風暴”源于安徽法院踐行全省開展的“一改兩為”（改進工作作風，為民辦實事、為企優環境）決策部署，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。安徽省委書記鄭柵潔在安徽省高級人民法院《關于進一步優化營商環境的幾點建議》上批示，要有比較剛性的執行制度和機制，進一步深化“江淮風暴”執行行動。

由此，“江淮風暴”中心迅速生成，勢如破竹席卷江淮大地。以“江淮風暴”為牽引，過去一年，安徽法院受理各類案件2330088件，辦結2301539件，審判執行案件結案率98.31%，居全國法院第一位；其中，省高院結案率95.54%，居全國高院第一位。

彰顯力度不失溫度

拘傳9439人、拘留1066人、納入失信名單47689人次，限制高消費76747人次，移送（自訴）追究刑事責任被執行人80人，8141名“老賴”主動履行金額9.13億元……這是2022年“江淮風暴”夏季行動期間的一組數據。堅持以打開路、以打破題，用足用好強制執行措施，展示了“江淮風暴”的威力所在。

為使2022年“江淮風暴”形成強大聲勢，省高院高位部署推動，制定行動方案，院黨組每月聽取專題匯報，動態謀劃推進；院領導全覆蓋式下沉到包保法院督查督導。省高院執行局月初部署、月中推進、月末通報，有針對性地有力有序深入推進。全省125位中基層法院院長落實包保督導機制，主動向當地黨委、政府和政法委匯報，積極爭取當地各部門支持，形成合力。敢于動真碰硬，依法高效執行拖欠企業等市場主體債務案件，加快財產處置等反映優化營商環境、服務企業發展的各類型案件。全省法院以爭分奪秒的狀態推動“江淮風暴”，利用夜間、周末、假日集中執行，通過開展周末獵賴、星夜出擊、凌晨出擊等集中執行行動，采取“早晨堵被窩、中午堵飯桌、晚上堵酒桌”等方式，拘人扣款、封車騰房，以雷霆手段打出了聲威，突破解決一批長期未結的“骨頭案”。

與此同時，安徽法院持續強化善意文明執行，慎用強制措施，靈活采取查凍扣等措施，積極救助市場主體，保護企業生產秩序，對因疫情影響暫時喪失履行能力但不具有規避、抗拒執行等情形的被執行企業，采取“放水養魚”的執行方式盤活企業資產，或采取“活封活扣+執行和解”等執行方式，讓企業“喘口氣”，重獲發展生機，建立健全信用修復機制，探索建立失信預懲戒和守信激勵機制，最大限度降低執行措施對企業等市場主體的不利影響。

“我們創設了執行預告處罰機制，給被執行人及案外人一定的處置或緩沖時間，既起到積極警示作用，又可以讓尚不具備執行能力的被執行人可以有效利用這段時間籌措資金、協商和解方案、清理需要騰退的物品。”蕪湖市中級人民法院院長錢明樹說，這一機制充分體現了善意文明的執行理念，在彰顯法院強制執行力度的同時也有效體現了司法的溫度。

突出重點精準發力

在2022年“江淮風暴”中，除了涉拖欠企業債務的執行案件外，涉黨政機關、涉民生、涉黑惡財產、有財產長期未實結、涉政府性融資擔保機構等重點案件和“執轉破”案件，成了“風暴眼”。

涉政府性融資擔保機構案件是塊“硬骨頭”，在府院聯動機制下，安徽法院對涉政府性融資擔保機構代償追償案件進行重點攻堅，通過集中傳喚一批被執行人督促主動履行，集中拘傳、拘留、移送（自訴）追究刑事責任一批，集中評估、拍賣一批可供執行財產，以物抵債一批，“執轉破”一批符合條件的被執行企業，助力政府性融資擔保機構及時回籠資金，實現執行成效的最大化，共執結462件，執結金額59.79億元。

安徽法院采取統一行動，對拖欠企業債務案件，建立立案、執行“綠色通道”，快速執結；對涉民生、涉農民工工資案件，通過開展集中執行行動、強化執行強制措施，實干快結，全力維護權益；對有財產長期未實結案件，采取建立臺賬、明確期限和責任人，一案一策逐個突破；對部分疑難復雜案件，通過加大協調力度，組織開展跨市轄區交叉執行、協同執行、提級執行和掛牌督辦等，推進案件攻堅，用真金白銀兌現了當事人的勝訴權益。

此外，全省法院加強執行程序與破產程序的銜接，移送“執轉破”案件498件，受理321件，化解執行案件6724件。

“我們聚焦重點案件，堅持府院聯動、堅持多渠道推進、堅持難點突破，立足徹底解決問題，集中優勢力量，精準發力、全力執結，以重點案件重點突破帶動執行質效全面提升，有效促進了法治化營商環境建設，切實增強了人民群眾法治獲得感。”滁州市中級人民法院院長許徽說。

創新機制提升質效

建立人民陪執員制度，聘任人民陪執員參與法院執行工作，是合肥法院創新執行工作的新探索。2022年8月，首批6名人民陪執員在合肥中院上崗，隨后，廬陽區人民法院等基層法院也陸續從卸任的人民陪審員和選任的人民調解員中選聘了人民陪執員。目前，人民陪執員在合肥全市法院已經實現全覆蓋。

“人民陪執員參與執行，不僅解決了執行案多人少的矛盾，而且有利于化解執行矛盾，強化執源治理，提升執行質效。”合肥市中級人民法院副院長翟純介紹說。

推動執行創新是“江淮風暴”重要成果，安徽各地法院緊密結合實際，因地制宜，探索創新出一批行之有效的執行模式、執行方法、執行機制：

建立“執行110”機制，全省126家法院全部開通24小時接聽的“執行110”電話，組建“執行110”團隊，有效解決被執行人難找、強制措施適用不足、強制實施警力保障弱化等執行實踐難題；

設立“網絡司法拍賣節”，引入“智槌”拍輔系統，優化“法拍貸”實質對接，進一步提高被執行財產處置效率；

優化拓展執行聯動，會同安徽省自然資源廳推進不動產線上查控系統建設，與省數據資源管理局開展共享數據試點對接，同省公安廳進一步完善車輛查控線上對接機制，推動省住建廳建立住房公積金執行聯動機制等。

這些創新舉措激活了執行工作，為“江淮風暴”注入了強大動力，推動了長效機制建立。

“人民群眾對公正的感受、對司法的信任是在每一個司法案件中點滴積累起來的。執行不能就像一張‘法律白條’，會嚴重傷害司法公信力。‘江淮風暴’讓許許多多勝訴當事人的合法權益得到了保障。”淮北市中級人民法院院長余躍武說，執行工作在優化營商環境中具有獨特的、不可替代的作用，“江淮風暴”持續發力，解決了人民群眾急難愁盼問題，為民辦實事、為企優環境，為營商環境建設提供了有力司法保障。

關鍵詞： 被執行人 人民群眾 市中級人民法院