法治日報記者?陳東升
(資料圖片僅供參考)
法治日報通訊員?朱小勵
東陽橫店影視城素有“中國影視夢工廠”美譽,去年以來,浙江省東陽市人民檢察院堅持“在辦案中監督,在監督中辦案”,更加注重以檢察能動履職消除市場主體可持續發展的后顧之憂,不斷深化法治護航影視文化產業發展的創新探索。
專業化辦案安商惠企
2021年11月,電視劇《當家主母》在網絡平臺熱播期間,大量網民對劇中出現的白貓死亡劇情展開熱議。為蹭熱度,曾從事影視拍攝工作的劉某某將微信小號偽裝成劇組場務,自導自演偽造“已將白貓摔死處理”的聊天記錄,并向微博“大V”轉發爆料,引發萬名網友轉發,閱讀量高達680萬人次。9天時間,“劇組虐貓”相關話題登上微博、抖音等平臺熱搜44次。
一石激起千層浪,廣告商紛紛撤資。由于劇組無法遏制網絡上的“口誅筆伐”,當事公司無奈向公安機關報案。
東陽市檢察院第一時間提前介入,引導偵查取證。案件移送審查起訴后,檢察官對劇組、影視公司等工作人員就網絡輿論傳播面、行業秩序影響度等方面開展談話取證,證實劉某某散播虛假信息的事實。2022年3月,東陽市檢察院以尋釁滋事罪對劉某某提起公訴;5月,法院判處其有期徒刑7個月。
“虐貓案”告一段落,但動物演員的安全管理、影視從業者的法治意識淡薄等問題值得深思。為此,東陽市檢察院向橫店影視主管部門發出檢察建議,提出加強對影視道具特別是動物演員的安全規范管理、引導影視企業正確應對網絡輿論、加強群眾演員法治教育等建議,建議被全部采納。
如今,橫店影視主管部門已配合公安機關出臺了《影視道具槍支管理規定》,并逐步建立起動物特殊演員的管理規范,加強對參與拍攝動物的保護,同時引導劇組使用技術手段替代動物演員表演拍攝制作。
跟進式監督防控風險
2022年初,最高人民檢察院向應急管理部制發關于安全生產治理的“八號檢察建議”。4月,東陽市檢察院建筑影視檢察和公益訴訟檢察兩個部門不約而同地把目光聚焦在數量龐大的攝影棚安全生產上,聯合組建專班開展調研。經過對全市100多座攝影棚的現場勘查,專班成員認真梳理分析攝影棚拍攝中存在的風險隱患,提出對策建議并形成調研報告。
東陽市檢察院不僅細化梳理了攝影棚安全生產監管中的部門職責、法律法規、行業標準,還商請省級專家起草《攝影棚消防安全火災風險防范指南》,在此基礎上正式啟動行政公益訴訟訴前程序,依法對負有監管職責的4個部門發出檢察建議,并與5個建有攝影棚的鎮鄉街道就管理權屬問題交換意見。隨后,又協調10余家單位召開攝影棚安全生產專項治理圓桌會議,進一步凝聚共識。
抓成效的關鍵在于抓落實。東陽市檢察院緊盯檢察建議落實,就檢察建議提出的第三方出具質量安全鑒定報告、建立數字檔案、嚴密全過程風險管控機制等意見,進行回訪調查、動態跟進。
如今,橫店集團已迭代升級“影視產業大腦”,在系統中增設“安全生產”專欄,依托數字化平臺推進安全生產精準高效管理。此外,橫店創新設立劇組安全委員會,引入第三方力量為劇組提供安全教育培訓、風險辨識評估、安全信息化應用、安全臺賬管理等服務,有力確保了影視拍攝各環節安全生產責任全覆蓋。
系統性治理行規落地
未成年演藝人員權益保障問題,一度成為影視行業發展過程中一道懸而未決的難題。聚焦這一主題,2022年初,東陽市檢察院依托與北京師范大學聯合建立的未成年人社會保護檢察理論研究基地,與高校專家學者成立未成年演藝人員權益保障檢校合作項目組,深入橫店影視文化產業集聚區等地調研,并擬制《關于依法保障未成年演藝人員權益的實施意見(擬制稿)》。
6月29日,未成年演藝人員權益保障研討會在橫店召開,省市縣三級檢察機關、相關行政部門、橫店集團等單位領導和有關高校科研機構專家學者參會,就實施意見擬制稿中關于對經紀機構、經紀人員監管,未成年演藝人員的監護、保護,相關社會組織的管理、服務,有關部門職責等內容,提出意見建議。
為促進檢校合作理論成果轉化與應用,東陽市檢察院聯合橫店影視文化產業集聚區管委會、市教育局、公安局、民政局、文廣旅體局、市場監管局、婦聯等七部門會簽《關于依法保障未成年演藝人員權益的實施意見》,有力填補了行業制度規范空白,為這一行業的國家立法提供了基層實踐經驗。
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