山西將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”，讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴

在全省率先出臺《太原市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》、深入推動“承諾制+標準地+全代辦”改革、開展“7×24小時”全天候政務服務、建立“調(diào)解+保險”商事糾紛化解機制……

近年來，太原市不斷提升依法行政能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動多元化解矛盾糾紛，以法治政府建設示范創(chuàng)建推動政府工作全面納入法治化軌道、助力再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

圖為太原民商事調(diào)解中心工作人員通過視頻系統(tǒng)遠程調(diào)解矛盾糾紛（太原市司法局供圖）

(資料圖)

決策更規(guī)范

“太嚴了！”回想兩年前太原繞城高速公路過境貨車分流管控方案的制定出臺，李玉璞依舊感慨萬千。

為解決過境貨車帶來的交通擁堵、環(huán)保及安全問題，太原市啟動繞城高速公路過境貨運車輛分流管控方案的制定工作。

由于牽扯企業(yè)、車主等利益方較多，此項工作被納入重大行政決策，啟動重大行政決策程序。當時在市交通運輸局法規(guī)科工作的李玉璞便參與到該項工作當中。

早在2019年，太原市便在全省率先出臺《太原市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》，對決策動議及目錄管理、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序進一步細化，確保政府決策更加科學、民主、依法。

“當時邀請了包括貨車司機代表、企業(yè)代表、市民代表、‘兩代表一委員’等在內(nèi)的150名代表召開座談會，會上‘火藥味’十足，有代表甚至直接質(zhì)疑此次分流管控的目的及將來產(chǎn)生的影響。與此同時，短短5天，近4200條意見建議通過網(wǎng)站、小程序、媒體等匯總上來。”時至今日，當時公眾參與度之高依舊讓李玉璞印象深刻。

之后經(jīng)過多輪專家論證、兩個第三方團隊評估、十幾次易稿的方案被提交進行合法性審查，最終經(jīng)市政府常務會會議討論通過。

“每一項結(jié)論都要求有印證材料，要求之嚴超出預期，”李玉璞坦言，反過來想，這種嚴格恰恰確保了決策的科學、民主、依法，最終被群眾接受。

“重大行政決策程序也需要在實踐中不斷完善。”太原市司法局四級調(diào)研員孟信芳這樣說道。

孟信芳介紹，針對近年實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，太原近日又印發(fā)《重大行政決策事項目錄標準》，將過去的六大類事項細化為32小項，進一步明確了重大行政決策的界限，提高了可操作性。

辦事更方便

春節(jié)剛過，位于尖草坪區(qū)三給片區(qū)的天美杉杉奧特萊斯太原店工地已經(jīng)一派繁忙景象。

作為太忻一體化經(jīng)濟區(qū)首個現(xiàn)代服務業(yè)落地項目，該項目于2022年上半年全面開工建設，11月7日主體結(jié)構封頂，創(chuàng)造了奧萊體系建設首個當年開工、當年封頂?shù)慕ㄔO紀錄。

“這還得歸功于太原營商環(huán)境的持續(xù)改善，審批環(huán)節(jié)、細節(jié)的優(yōu)化讓企業(yè)騰出了更多精力，投入到建設和經(jīng)營上去?！碧烀郎忌紛W特萊斯太原項目開發(fā)總監(jiān)任璐點贊道。

近年來，太原市堅持“市場化、法治化、國際化”原則，以項目需求為導向，以便民利企為目標，持續(xù)推進營商環(huán)境改革。

“我們持續(xù)推動職權下放，近3年市一級承接取消下放行政職權59項，建立了集中審批部門與行業(yè)主管部門審管銜接機制。優(yōu)化服務品質(zhì)，97%的依申請辦理事項實現(xiàn)‘只到一窗、一站辦結(jié)’，首批501項社會類事項全程電子化‘不見面’辦理，開創(chuàng)‘7×24小時’全天候、全景式政務服務，打通了‘上班沒空辦、下班沒處辦’的堵點痛點?！碧行姓徟展芾砭指本珠L甄詠春說道。

與此同時，太原還全面啟動“一枚印章管審批”，將260個事項整合為204個，減少審批事項56個，減少審批環(huán)節(jié)423個，減少申報材料近3000項，承諾時限在法定時限基礎上平均壓減65%，實現(xiàn)了新辦企業(yè)登記業(yè)務“3.6小時辦結(jié)”。

太原市行政審批服務管理局政務改革管理科科長孫文偉說：“在服務重大項目上，太原推出了‘承諾制+標準地+全代辦’服務，將企業(yè)投資項目承諾制改革實施范圍從備案類項目擴大到核準類項目；持續(xù)擴大‘標準地’供應，將14項原由企業(yè)辦理的事項改由政府無償代辦，創(chuàng)新打造建設項目辦理‘太原效率’；實行投資項目‘全代辦’，為企業(yè)提供全流程‘保姆式’幫辦代辦服務?！?/p>

筑巢引鳳，花開蝶來。一系列措施的落實，使眾多項目紛紛落地，快速推進。

“我們僅用15個工作日就完成了國有土地使用證等四證的辦理，這在過去是不可想象的?！比舞慈缡钦f。

社會更和諧

2022年1月，太原民商事調(diào)解中心調(diào)解室內(nèi)。

一宗標的額為1.01億元、涉及國有資產(chǎn)、合同外施工、歷史遺留問題的建設工程施工合同糾紛案，順利達成調(diào)解協(xié)議。之后，經(jīng)過仲裁確認，矛盾糾紛得到完全化解。

一場耗時長達8年的商事爭議在商事糾紛化解中心調(diào)解下僅用20天便達成調(diào)解協(xié)議，同時為企業(yè)節(jié)省了40多萬元仲裁費用和100萬元鑒定費用。

從2018年成立民營企業(yè)公共法律服務中心，到2021年8月成立山西省第一家仲裁調(diào)解機構——太原仲裁委民商事調(diào)解中心，再到在105家商會建立調(diào)解組織或派駐商事調(diào)解員，向100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站派駐商事調(diào)解員的雙百工程。多年來，太原一直在創(chuàng)新民營經(jīng)濟領域矛盾糾紛多元化解機制上深耕細作。

2022年，太原建立了“調(diào)解+保險”商事糾紛化解機制，正式推出“調(diào)解法律費用保險”，為參保企業(yè)提供商事調(diào)解法律服務。

“保險由太原市民營企業(yè)公共法律服務聯(lián)合會統(tǒng)計確認參保企業(yè)并統(tǒng)一向中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司太原市分公司投保，被保險企業(yè)發(fā)生保險合同約定的糾紛后，可通過‘調(diào)解+保險’糾紛處理平臺或向調(diào)解中心申請調(diào)解。”太原仲裁委員會副秘書長兼民商事調(diào)解中心主任郝敏怡介紹道。

目前，首批13600家企業(yè)已經(jīng)辦理投保相關手續(xù)，投保企業(yè)每年花費10元至30元保險金，即可申請調(diào)解標的額為100萬元至300萬元不等的案件，同時獲得2000元至4000元的調(diào)解費用補貼。

不限于商事矛盾糾紛化解，太原還聚焦完善共建共治共享的社會治理格局，著力構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，在全省率先建立行政調(diào)解工作機制，出臺《太原市行政調(diào)解辦法》，探索建立行政調(diào)解司法確認制度，將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”，從而讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。

來源：山西政法微信公眾號

關鍵詞： 決策程序 行政調(diào)解 公眾參與