焦點觀察：一網統管、一網通辦！甘肅蘭州打造“一中心三平臺多陣地”市域善治體系

????近年來，甘肅省蘭州市高度重視市域社會治理現代化試點城市創建工作，緊扣目標任務，創新治理體系，突出智治支撐，全力打造“一中心三平臺多陣地”市域善治體系升級版，探索出具有蘭州特色、市域特點的西部省會城市社會治理新模式，有力推動市域社會治理現代化。

“一中心”加強市域社會治理統籌轉承力度

【資料圖】

為了建立起市域社會治理的指揮調度中樞，蘭州市創建了小蘭社會治理綜合指揮中心（以下簡稱小蘭中心），由平安辦統籌資源力量，綜治中心承接日常工作，市縣鄉村四級均實現規范化建設、實體化運行、一體化調度，形成了全市一體的市域善治“指揮鏈”。

全面構建規范化體系

創新制定《小蘭指揮中心實體化運行工作指引》，依托綜治中心和黨群服務中心建設小蘭指揮中心1212個，統籌工作力量8221人。市縣鄉總指揮由平安辦主任（政法委員）擔任，常務副總指揮由綜治中心主任擔任，村社總指揮由黨組織書記擔任，各級小蘭指揮中心均實現有工作機構、有專門場所、有人員力量、有配套制度、有職責職能、有信息化支撐的“六有”標準。

全力推行實體化運行

各級小蘭指揮中心全面健全落實工作會商、請示報告、首問負責、四級響應、督辦問效等五項機制，圍繞信息收集、預警研判、矛盾化解、網格管理、群防群治、心理咨詢、便民服務等職能功能，做到有指引、有計劃、有記錄、有臺賬、有效果。突出四級閉環辦理，實現市級統籌協調解決重大難題、縣級組織實施解決突出問題、鄉街強基固本解決具體問題、村社落實落細解決服務問題的權責架構，真正將小蘭指揮中心打造成匯集社情民意的“參謀部”、化解矛盾糾紛的“指揮部”、解決治理難題的“服務部”。

全情實施一體化調度

小蘭指揮中心不斷暢通情報信息的匯聚渠道，目前已初步實現“小蘭幫辦”、12345熱線、網民留言、矛調、信訪、網格、警情等7大類數據的線上線下對接機制和治理形勢分析預警機制。去年以來市級共收集各類信息170萬余件，分析研判形成社會治理形式日報180期、專報93期，通過社會治理風險預警單、交辦單、督辦單，預警和交督辦事項203項，做到了日常工作每日調度日報、矛盾糾紛每周分析周報、治理形勢每月研判月報和重要事項隨時會商專報。

“三平臺”構建現代化治理方式的集成體系

充分運用“小蘭幫辦”公眾訴求辦理平臺、平安甘肅信息化支撐管理平臺、三維數字社會服務管理平臺對涉及社會治理的各類信息數據進行全量匯聚，利用大數據開展社會治理動態分析、監測預警，并依托平臺開展事件交辦、數據匯總、研判預警、統籌調度等工作，實現社會治理“感知網”。

以“小蘭幫辦”平臺閉環解決矛盾風險問題

“小蘭幫辦”群眾基礎深厚，目前全市注冊人數達389.93萬人。公眾訴求辦理平臺是依托“小蘭幫辦”建立的“小程序+APP+熱線+平臺”四位一體智慧平臺，體現“小蘭幫辦、你說我辦”的理念，構建起了群眾從報事、受理、處置、轉辦到辦結反饋的閉環辦理流程，去年7月以來共受理群眾訴求事項3.8萬余件，辦結率98%。同時，平臺還具備智能化分析研判、動態化監測預警、常態化效能評估等功能，真正實現了基層服務和治理事項“一網統管、一網通辦、一屏盡覽、一站督辦”。

以“12345”熱線平臺暢通群眾訴求反映渠道

重點是通過小蘭指揮中心的指揮調度體系，將“12345政務服務熱線”數據有機融入“小蘭幫辦”平臺，進行綜合研判、重點預警和專項交辦，今年以來共接收群眾訴求數據10萬件，經小蘭指揮中心研判，形成治理形勢報告12期，調度相關單位社會治理風險200次，交辦重點事項20件。

以“平安甘肅”平臺實時研判社會治理形勢

依托矛盾糾紛排查化解系統、命案風險預警智能系統等12個系統，對涉及社會治理的各類信息數據進行全量匯聚，開展社會治理動態分析和監測預警，去年以來共排查錄入矛盾糾紛5370件、化解4892件，相關工作4524人次，排查安全隱患4010件，整改3730件。

“多陣地”構筑基層治理矛盾風險終結地

按照“街道統籌、社區推進、網格支撐”的思路，將網格管理體系有機融入“街道-社區-網格”三級架構，在鄉街以政法委員統籌基層政法單位構建聯動機制，在村社構建聯防聯控機制，在網格構建群防群治機制，共同回應訴求、解決問題。

鄉街層面促統籌

進一步壓實了黨（工）委書記第一責任人責任和黨政班子成員分管責任，發揮全市110名政法委員的作用，統籌轄區小蘭指揮中心（綜治中心）、公安派出所、司法所、人民法庭、檢察室、矛調中心、信訪室等600多家基層單位，推動綜治、維穩、網格等力量資源整合，建立起了政法委員統籌管理基層政法的工作格局。

村社層面促聚合

充分發揮全市1092個“社工委”和村黨組的聚合作用，統籌治保會、調委會、愛衛委、公共委等基層組織，調度村社民警、法律顧問、人民調解員以及退役軍人、民兵民宗等各方力量，聯動開展信息搜集、矛盾糾紛調處、鄰里巡邏守護等工作。去年以來村社陣地線下共排查化解各類矛盾糾紛6633件。

網格層面促聯動

按照全省統一部署，蘭州市積極推進網格化服務管理工作，截至目前初步劃分網格4565個，其中城市社區網格3014個；農村網格859個；專屬網格692個，所有已劃分網格均選配了一名專職網格員，制定了網格服務管理四項制度和網格員工作六項機制，印發了網格服務事項清單和網格員采集上報數據目錄。同時，結合基層黨建年工作，依托“小區黨員陣地”已打造“網格黨員陣地”2791個，正在改建網格員統籌指揮的聯防聯控隊和群防群治隊機制，進一步實現力量在網格聚合、問題在網格解決、服務在網格提供。

關鍵詞： 指揮中心 監測預警 風險預警