“挑刺”“找茬”，湖北公安3458名法制員筑牢規范執法“第一道防線”

“昨天的《每日執法問題通報》已上局網頁，有3條執法音視頻未及時關聯警情，請民警會后找我認領整改。”2月16日8時許，湖北省棗陽市公安局吳店派出所法制員王浩瀚在每日晨會上例行通報。

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在執法工作中“挑刺”“找茬”，督促辦案民警整改到位，這是王浩瀚每日必做的工作。

近兩年來，湖北公安機關始終把執法規范化建設作為公安工作的生命線，依托3458名法制員對接處警、受立案及案件辦理全流程監督，在案件定性、調查取證、法律適用上全方位指導，在提升民警執法素養上全覆蓋授業，為一線民警執法辦案“把脈開方”“補鈣提能”，努力筑牢規范執法“第一道防線”。

全流程監督，做好案件把關“質檢員”

▲保康縣公安局寺坪派出所法制員張鋆指導辦案民警開展復雜案件辦理。

1月26日深夜，鄂州市公安局梁子湖區分局涂家垴派出所辦案區燈火通明。法制員周月目不轉睛地盯著一本案卷，手邊的筆記本上密密麻麻地寫滿了標注。

“這起案件還有其他關聯人員，應該對到案人員重審，追抓‘漏網之魚’。”在五個小時的反復查閱卷宗后，周月指出了問題。

此案涉及20多名犯罪嫌疑人、十三本卷宗。考慮到審問任務重、辦案時間緊，周月全程跟蹤，通過詳細審查，在筆錄中找到遺漏線索，與辦案民警一同偵查補證，最終挖出“漏網之魚”陳某。通過陳某，涂家垴派出所民警又順線破獲3起積案。

“法制員就像‘啄木鳥’，每天對執法辦案細致檢查，每起警情是否錄入警綜平臺、受立案是否及時、涉案財物管理是否規范、案件定性是否準確等，他們都要細致檢查，發現薄弱環節及時補漏，確保執法工作免遭‘病害’。”涂家垴派出所民警王晶深有感觸。

什么問題突出，就聚力查糾什么問題。湖北公安法制員以問題為導向，每日開展執法巡查，認真考究筆錄上的每一處用語，縝密把握辦案的每一個環節，從案件受理、文書制作、卷宗上傳、法律指引等各方面“找問題”“挑毛病”，及時提醒預警，督促民警整改，直至達到規范要求。

全省公安法制員全程監督、時時提醒、及時糾偏，有效助力了規范執法提檔升級。2022年以來，湖北公安機關處警信息及時反饋率、行政案件及時受案率、刑事案件及時受案率、刑事案件及時立案率4項指標均提升至99%以上，公正執法群眾滿意率達95.74%。

全方位指導，做好案件辦理“參謀員”

▲興山縣公安局法制員指導年輕民警偵辦虛開增值稅發票案件。

2月10日，荊州市公安局沙市區分局對一起系列盜竊案收網。此時，最為緊張忙碌的除了分局一體化作戰中心民警，還有西區派出所教導員兼法制員彭銳。

行動前，彭銳向專班民警提供了相關司法解釋、抓捕執法標準、現場搜查重點，使民警心中有規范、行動有章法。

收網時，彭銳和另一名法制民警羅博前往抓捕地，對人員抓捕、物證搜查、財物扣押工作全程指導。

最終，沙市警方順利抓獲所有犯罪嫌疑人，扣押全部被盜物品。

“這起盜竊案的主犯是慣犯，反偵查意識很強。”抓捕結束后，彭銳針對犯罪嫌疑人的特點制定了審訊提綱，及時反饋需要補充的訊問重點，確保嫌疑人交代的犯罪事實能相互印證。等證據固定下來，他又根據每名犯罪嫌疑人的犯罪事實，向分局刑偵部門建議采取何種強制措施。

“此案得以順利偵破，除了辦案民警集體努力攻堅，更離不開法制員的主動靠前服務。”案件總結會上，沙市區分局負責人為法制員點贊。

既“靠前服務”，也“全程指導”。湖北公安法制員將辦公桌搬到基層一線，主動靠前加強法律指導，通過制定執法指引、辦案指導、法律提示，為執法辦案提供全方位法律服務。特別是在重大、疑難、復雜案件偵辦期間，法制員與辦案單位捆綁作戰，及時在案件定性、調查取證、采取強制措施、法律適用上提出指導意見。

“通過近兩年的法制員駐點工作推廣普及，基層所隊已普遍形成法制員同步上案、隨警作戰的習慣，讓基層民警辦案時更有了底氣。”湖北省公安廳法制總隊負責人介紹。

據統計，僅在2022年夏季治安打擊整治“百日行動”期間，湖北公安法制員就為全省執法辦案部門解答問題21萬余次，提出意見建議10萬余條。

全覆蓋授業，做好培訓提能“教練員”

“取保候審是我們常用到的一項刑事強制措施。我今天同大家一起從法律依據、相關規定、期限等方面進行交流。”2月18日上午，天門市公安局“執法提能課堂”上，法制員于景文結合辦案實際點評講解，200余名基層一線辦案民警仔細傾聽、認真記錄。

以實戰需求為引領，耳提面命、金針度人。湖北公安法制員發揮自身所長，主動當好“教練員”，通過法制培訓、案例點評、送教上門、測試考評等方式，為全體辦案民輔警“充電賦能”，全力提升執法人員法治素養和業務技能，為規范執法辦案夯實基礎。

除常規培訓外，一線執法辦案民警還可以享受“點菜”式培訓。法制員定期收集執法民警“點菜”需求，將問題分類，送上定制的“法制套餐”，開展有針對性的法制輔導。

部分公安機關還推出邊評邊訓、跟班學習等法制培訓模式。武漢、孝感、黃石、仙桃等地公安機關，組織法制員深入基層所隊面對面、點對點、手把手教學，明確執法規范要求和操作標準，將執法規范化培訓推進到“最后一公里”。黃岡、咸寧、潛江市公安局實行辦案民警向法制員跟班學習機制，辦案質量在請教和指教中隨之提高。

“通過參加法制員‘量身定制’的系列培訓，一線辦案民警對各類違法犯罪的定性、辦案流程等專業知識更熟悉，對公安工作新形勢新任務也更加成竹在胸。”潛江市公安局總口派出所所長汪世堯表示。