調處為基達情善治 北京東城打造“矛調處置一體化”模式 全球關注

市域社會治理創新之路

法治日報記者?黃潔?徐偉倫

4月8日，星期六，北京市東城區四塊玉社區社工黨委書記張婧一早就帶著“管片”的網格社工，將流動議事廳開進了居民區院內?！拔覀兓径际钦揖用癫簧习嗟臅r間上門問需，看看有哪些矛盾糾紛，有哪些治理難題，很多‘小疙瘩’現場就能化解。”

(資料圖片僅供參考)

連日來，東城區委常委、政法委書記陳獻森，帶著20多個職能部門負責人，多次前往永外街道現場辦公，全力推進化解居民反映強烈的變電站建設矛盾。

東城作為首都功能核心區，曾是網格化管理的發源地、起航地和先行地。如今，作為全國市域社會治理現代化試點區，東城區發揚敢闖敢為敢首創的精神，創新開展了“矛調處置一體化”的新探索。組織動員全區2400余名網格社工主動走到群眾身邊察解基層“小疙瘩”，早感知，速化解，再依托“社區匯聚”信息化平臺實現全程留痕，讓成效說得清可測評。通過網格感知、分層處置、上下聯動、形成一體，將矛盾調解與風險處置工作一體化推進，同時借助區級“金水橋邊·市域社會治理監測指揮平臺”，將各類矛盾風險和化解效果以“平安指數”量化呈現，倒逼基層提升矛調處置質效，補強社會治理短板。

巡網走格察解基層“小疙瘩”

4月10日，四塊玉社區社工李子墨將周末流動議事廳上形成的“自治決議書”，一張張粘貼在單元樓門口。李子墨此前在走訪居民時得知，由于產權不明晰等問題，樓院環境衛生近期管得不太好，院落里還出現了私搭亂建現象，鄰里矛盾一觸即發。為此，社區決定召開議事會。

“做通了私搭亂建業主的工作，已經拆除”“成立居民自治小組，改善院內環境等管理問題，社區每月安排黨員和志愿者幫助集中打掃”……就這樣，很多小矛盾，因為及時發現、群策群力，在議事會當場就得到解決。

東城區委政法委分管日常工作的副書記崔位陽介紹，網格社工堅持“人在格上走、情在格上匯、事在格上做”，通過“社區匯聚”平臺實時采集信息，更新民情日志，在網上與居民和職能部門實時互動等，用主動式“巡網走格”動態感知變化，推動社區網格工作從集中匯總基礎信息向實時收集社情民意轉變，從關注個別領域問題向全面排查化解矛盾風險轉變，做到早發現、早介入、早化解。

“有些矛盾風險在網格、社區解決不了，由我們街道提供實時支援?！睎|城區朝陽門街道工委書記唐兵兵告訴記者，作為試點街道，朝陽門街道發揮先行先試作用，構建“四合一家”矛盾糾紛調處模式，通過黨群合、資源合、德法合和“民民合”，構筑黨政群同向發力的共同體，打造公檢法司等多部門常駐的一體化實體解紛中心，營造和諧的家庭文化和鄰里氛圍。新模式運行以來，朝陽門街道受理的各類矛盾糾紛總量較以往增長了一倍以上，但調處用時反而縮短了近六成，有效提升了新生矛盾的發現和化解質效。朝陽門街道在2022年下半年東城區安全感評測的排名也因此大幅提升。

現如今，“四合一家”模式正在東城區推廣，切實把黨的領導優勢轉化為矛調處置一體化效能，把資源、服務整合集中起來，發揮區、街、社區、責任區網格的不同優勢，上下聯動有效協同推進，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。

握指成拳調處復雜難解案

今年開春，包大媽一家終于住進了新房。此前，包大媽一家始終未與相關單位就拆遷安置達成一致意見，一晃就是10余年。在矛調處置一體化模式的引領下，東城區于2022年啟動資源聯動機制對該矛盾進行“提級”調處，推動各方協作化解。

據介紹，包大媽一家幾口人對安置的要求不一致且時常變化，導致安置事項久拖未決。東城區相關部門會商后，建議包大媽一家聘請律師，由律師和安置代理組協商?！斑@樣可以減少無效溝通，律師的法治視角也有助于幫助他們形成更合理的安置預期?！睎|城區信訪辦副主任林萌說，這個建議很快就被包大媽一家采納。價格評估、政策會商、房源調度……經過七八家單位的共同努力，終于與包大媽一家達成了安置方案。

這只是矛調處置一體化模式發揮作用的一個縮影。面對復雜矛盾，東城區通過建章立制加強頂層設計，以現場會、推進會等方式，確保做到“重點問題聯管、重要事件聯處、重大矛盾聯治”，同時引入人民調解、心理咨詢等，實現一體化運行。

“在以往，矛盾風險沒有分級，街道社區面對復雜矛盾，既無法有效吸附，也無法及時化解。”陳獻森告訴記者，通過矛調處置一體化模式，打通區、街道、社區網格三級工作體系，用主動式“巡網走格”實現快速感知并化解基層小糾紛，聚集更多資源、更大合力調處區域大矛盾，實現“簡案簡辦、繁案合辦”的分層調處模式，可有效破解以往重大疑難矛盾和風險調處的困境。

科技賦能緊盯短板促善治

“機制屬于頂層設計，重點還得看落實成效，矛調處置工作干得好不好，需要有一套讓工作可視、由數據說話、有群眾打分的評價體系?！痹陉惈I森看來，堅持科技支撐與機制創新雙輪驅動、線上預警與線下治理深度融合，可以有效推動風險矛盾由事后應對向源頭治理轉型，并讓數據發揮其督導問效作用，查缺補短，提升治理效能。

記者了解到，由于以往缺乏可量化的考核指標和信息化平臺，矛盾糾紛調處成效更多是憑著各種工作報告進行事后評測，不僅滯后且難以反映真實情況。針對這一問題，東城區下大力度打造了“金水橋邊·市域社會治理監測指揮平臺”，整合“社區匯聚”等多個信息化平臺數據，并以社情、警情、案情等數據為基礎，對各類案事件科學賦值，建立起量化的“平安指數”考評體系，同時聚焦社會治安、公共安全等五大風險，將關聯案事件分類嵌入各街道、社區地圖模塊，直觀反映各類矛盾風險的變化趨勢、地域分布，為科學研判提供具象化的輔助參考。

“最新一期被標注為紅色的警示區域，就是我們關注的重點，將通過召開督導推進會的形式，分析問題所在，提升工作質效。”陳獻森表示，東城區將緊緊圍繞黨的二十大提出的“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”要求，以“矛調處置一體化”模式為牽引，推動被動解紛向主動治理轉變，為推動新時代首都核心區社會治理體系和治理能力現代化注入強大動力。