一個大門進來、一個窗口對接、一攬子解決問題……內蒙古巴彥淖爾的非訴解紛機制亮了！

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近年來，內蒙古巴彥淖爾司法局不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索新時代新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法和途徑，堅持“三向發力”，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的非訴訟矛盾糾紛多元化解工作機制并向基層延伸，全力服務基層社會治理，最大限度消除不穩定、不和諧因素，充分保障群眾合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

向擴大調解組織覆蓋面精準發力，將矛盾糾紛化解在基層

不斷織密覆蓋城鄉、橫向到邊、縱向到底的大調解網絡體系，將大量的矛盾糾紛化解在基層。一是夯實基層調解組織。結合實際指導完善各類調解組織及村（居）專職人民調解員等隊伍建設，推動形成“7+70+664+27”四級調解網絡，即7個旗縣區調委會、70個蘇木鄉鎮調委會、664個嘎查村調委會和27個行業性、專業性調解組織，現有在冊人民調解員3820人。二是推動行業性、專業性人民調解組織全覆蓋。針對新形勢下行業性專業性矛盾糾紛的特點和規律，與衛生、公安、住建、商會、勞動、保險等部門協調配合，將第三方人民調解的職能作用與行業部門的專業優勢相結合，先后建立了“交通事故民事損害賠償糾紛人民調解委員會”、“醫患糾紛人民調解委員會”、“物業糾紛人民調解委員會”、“商會人民調解委員會”、“婚姻家庭糾紛人民調解委員會”等行業性專業性人民調解組織，運用人民調解手段化解專業領域的矛盾糾紛，收到了很好的效果，以其不收費、不結怨、不留后遺癥的特點，已經調解各類行業性專業性矛盾糾紛5萬多件，涉案協議金額4.7億元。行業性專業性調委會的建立，大大豐富了調解手段和領域，與原有的鄉鎮蘇木（街道）、村嘎查（居）人民調解委員會共同構成了一個以基層人民調解組織為主體，以行業性專業性人民調解組織為補充的人民調解網絡，成為全市化解社會矛盾糾紛的主力軍。三是建設“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。組建成立旗縣區矛盾糾紛多元化解指揮中心，由政法委牽頭、法院指導、司法局負責，將原有的公共法服、訴調對接、綜合治理、多元化解和信訪事項等職能整合，打包入駐中心，公安局、信訪局、司法局、法院在中心設立窗口。實行中心統一協調管理，對矛盾糾紛進行分流、化解、督辦，達到多部門相互配合、凝聚合力、集中服務的目的。現全市7個旗縣區均已建成矛盾糾紛多元化解中心，構建起了“一個大門進來，一個窗口對接，一攬子解決問題”的“一站式”矛盾化解平臺。

向社會面充分借力，構建矛盾糾紛多元化解體系

一是進一步健全完善以人民調解為基礎，行政調解、司法調解各自發揮作用、又相互銜接配合的“三調聯動”工作機制。印發《關于進一步加強人民調解行政調解司法調解銜接聯動工作的實施方案》，通過明確任務分工、強化監督考核、加強組織保障等舉措，進一步形成領導有力、各負其責、工作協調、運轉高效的矛盾糾紛“大調解”工作格局，實現調解組織網絡進一步聯通，信息資源進一步共享，矛盾糾紛化解合力進一步增強。二是強化機制建設，完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式的無縫對接。與市中院聯合印發《關于進一步完善訴調對接機制實施意見》，為“訴調對接”工作打下了堅實的基礎。通過不斷強化與法院對接，逐步探索建立起人民調解與司法調解相銜接的多元化糾紛解決機制，推進人民調解參與法院“訴調對接”工作制度化、規范化建設，深度推進訴源治理，拓展糾紛化解渠道。2019年在市中院設立訴訟事項人民調解委員會。

向調解員隊伍深挖潛力，不斷提升矛盾糾紛化解能力

一是加強人民調解員隊伍建設。按照中央政法委、最高人民法院、司法部等六部委《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》要求，積極爭取地方黨委政府支持，采取政府購買服務等方式，提高專職人民調解員比例。持續加強本地區人民調解員的聘用、管理和專業性、行業性調解委員會的設立及管理工作。建立人民調解專家人才庫，發揮各領域專家的專業特長和優勢，為專業性、行業性糾紛的精準調處提供咨詢意見或建議。二是完善退出機制。人民調解員調解矛盾糾紛，應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收取財物或者牟取其他不正當利益，或泄露當事人的個人隱私、商業秘密的人民調解員，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推選或者聘任單位給予罷免或者解聘。對因違法違紀不適合繼續從事調解工作，嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響，不能勝任調解工作，因身體原因無法正常履職，自愿申請辭職的人民調解員，司法行政部門應及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。三是強化示范引領。以“全市人民調解員業務培訓”為契機，邀請從事人民調解工作多年、理論功底深厚、實踐經驗豐富的調解員走上講臺和大家分享調解技巧和調解心得。2022年全市8名調解員被評為自治區首席調解員，8名調解員被評為自治區金牌調解員，16名人民調解員被評為自治區銀牌調解員。