北京市司法局完成十二項地方立法，為冬奧成功舉辦保駕護航

□本報記者徐偉倫黃潔

“不僅盲道更好走了，小區周邊還建起了‘一刻鐘無障礙便民服務圈’，就連咨詢法律問題的北京法律網都有了‘無障礙瀏覽’功能。”說到這幾年的變化，殘障人士劉女士感慨頗多。

變化遠不止于此，近年來，北京市不僅逐步成為殘疾人友好型城市，也在2021年首次實現了空氣質量全面達標，默默奉獻的志愿者更被譽為北京冬奧會上“溫暖的雪花”……

北京冬奧會冬殘奧會賽場內外的諸多感動，離不開法治的有力保障。冬奧成功申辦6年來，北京市司法局針對籌辦過程中的志愿服務、環境治理、廣告投放、無障礙環境等領域需求，量身打造與奧運緊密相關的法規規章體系，先后完成12項立法和20余項規范性文件的審查工作。

北京2022年冬奧會期間，有近1．9萬名賽會志愿者和20余萬名城市志愿者參與服務。

北京志愿服務事業高質量發展的背后，是北京在立法領域的未雨綢繆。冬奧申辦成功后，北京市即啟動了《北京市志愿服務促進條例》的修訂工作。

參與該條例修訂工作的北京市司法局立法三處副處長白保玉告訴《法治日報》記者，修法伊始，他們即前往北京冬奧組委展開調研。

“相較于以往，這屆冬奧會的志愿者招募形式有了很大的不同。”白保玉說，以往對大型賽事的組織方能否自行招募志愿者一直沒有明確規定，大多情況下賽事組織方和志愿者中間還會多一層“志愿者服務機構”。

為了破解這一困局，讓志愿者組織工作更加高效高質，《北京市志愿服務促進條例》明確，舉辦大型社會活動時，舉辦單位可以自行招募志愿者。基于此，北京冬奧組委也有了專門的志愿者部招募管理處。

據了解，修訂后的《北京市志愿服務促進條例》還特別對建立多元化的激勵保障機制、為志愿者購買保險、適當給予交通食宿補貼等方面進行了明確規定，為志愿者積極參與冬奧志愿服務奠定了有力基礎。

在2022北京新聞中心召開的發布會上，相關部門負責人表示，2021年北京六項主要污染物首次全部達標，特別是冬奧會期間北京空氣質量達到了有PM2．5監測以來最好水平，“北京藍”日益成為常態。

成績取得的背后源于全社會的共同努力，相關立法也在日臻完善。2020年1月，北京、天津、河北三地同步通過《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，是我國第一個同步起草、同步調研、同步審議、同步制定的區域協同立法，對移動源污染防治實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施。兩年來，京津冀三地全面淘汰“國三”及以下標準柴油車，開展了數百次跨區域聯合執法行動。

“冬奧車道啟用后，我一次都沒看到有社會車輛違法占用，大家都很自覺。”市民張先生說，他還發現道路兩側的廣告牌也都換裝成了冬奧主題，可謂氛圍拉滿。

其實，不僅是冬奧車道兩側，包括冬奧場館周邊、部分機場、火車站及列車等，也都換裝了濃濃的“冬奧風”。

“為確保冬奧會和冬殘奧會期間的廣告設施設置規范，內容符合賽事要求，北京市政府發布了對部分區域廣告設施采取臨時管理措施的通告。”北京市司法局規范性文件審查處處長王仲菊說，該通告在審查階段，新增了“屬地區政府及相關部門應當加強督促、指導和服務”的條款，目的就是提升政府部門的履職能力和服務水平，加強與廣告設施所有人的溝通，幫助解決相關困難，確保廣告的換裝工作順利推進。

據王仲菊介紹，近一年來，她所在的規范性文件審查處先后審查了20余項涉及冬奧會舉辦的規范性文件，包括煙花燃放、交通管理、無線電管理等各個領域，“不懂的知識就現學現問，務必做到相關規范性文件具備充分的合法性和合理性”。

大型賽事舉辦期間，運動員受傷的情況在所難免，鑒于比賽項目和場地的特殊性，醫療衛生保障是冬奧會籌辦工作的重要內容。為此，北京市近年來及時做好《北京市獻血條例》《北京市突發公共衛生事件應急條例》和《北京市院前醫療急救服務條例》的立法修法工作，讓冬奧疫情防控和醫療衛生保障工作更加高效順暢，將相關管理措施提檔為地方性法規，既可以鞏固既有做法，也為北京后奧運時代的發展提供了有效法治保障。

對于殘疾人群體而言，立法給他們帶來的紅利就在身邊。近3年來，北京市先后修復盲道2．6萬處，一、二類公共廁所全面實現無障礙化，51家網站和26款App應用通過全國適老化及無障礙改造評估，地鐵1、2號線等老線車站更新59部爬樓車和142部輪椅升降平臺，2000名專業監督員活躍在一線以體驗查問題、以監督促整改……

變化的背后，是《北京市無障礙環境建設條例》在修訂起草之初就繪制出的改革藍圖。“城市軌道交通的車站應當設置無障礙檢票通道、無障礙廁所、無障礙電梯，未設置的應當進行改造。”“政府及其部門網站、政務服務平臺、網上辦事大廳應當逐步達到無障礙網站設計標準。”“有關組織可以邀請人大代表、政協委員、專家學者、市民代表等擔任監督員，對無障礙環境建設和管理進行監督。”

從“無障礙設施建設和管理條例”到“無障礙環境建設條例”，不僅是名稱的調整，數十項創新的條款更是對殘障人士高品質生活權利的全方位保障，這正是立法服務民生的生動體現。為有效提升北京無障礙環境建設的標準，修訂后的條例還規定應當制定北京市的相關地方標準，讓無障礙環境得以高標準細化落地。

高質量完成相關立法和規范性文件審查工作，對冬奧會和冬殘奧會志愿服務、醫療急救、無障礙環境等各項工作提供了有效的法治保障，為“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”貢獻了北京法治力量。

關鍵詞： 規范性文件 北京市司法局 北京市志愿服務促進條例