對“最難辦事科室”亮出黃牌！重慶南川區用干部“緊張指數”換取群眾“滿意指數”

□市域社會治理現代化試點地市巡禮

□本報記者吳曉鋒董凡超

近年來，重慶市南川區推行“最難辦事科室群眾評”的亮黃牌考評機制，作為全面依法治區重要抓手，提升了公共權力法治監督效能，用干部的“緊張指數”換取了群眾“滿意指數”和地方“發展指數”。

制定規則倒逼依法履職

當“評最優”遇上“佛系”干部時，正向激勵往往會大打折扣。近年來，南川區同時開展“評最優”與“評最差”，不斷完善評議規則。

南川區將戶政、車管、法律援助、公證及教育、住建、交通等35個職能部門（單位）、102個科室作為參評對象，做到全區具有行政審批及服務職能的部門科室全覆蓋。根據公務員法等法律法規，將不作為、亂作為、慢作為細化為“冷、懶、推、亂、貪”5種表現和22個具體事例，形成負面清單，每半年評出10個最難辦事科室。篩選出與參評科室業務接觸最多的市場主體、服務對象、警風（行風）監督員及法學專家、律師等，建立參評人員數據庫，每次抽取1000人參與評議。同時請群眾匿名為參評科室打分，線上線下分別抽取300份納入結果統計。

把控過程確保客觀公正

傳統的考評監督多是體制內循環，一定程度上存在相互“行方便”現象。南川區通過外部監督、負面反饋、逆向追查，嚴格過程把控，確保評議公開公平公正。

在評議前充分發動群眾，借助報、臺、網提前15天發布評議公告，加強宣傳報道。在評議中保證客觀準確。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在全區統一公開發布102個科室的權責清單，評議中群眾對照清單，列舉最難辦事具體事例，既防止隨意評價，又為后期整改提供方向。在評議后加強監管計票。在計票環節，堅持隨機抽取監督員、評議人員，全面甄別紙質評議票、網絡評議票，相同IP地址只計一票，堅決防止刷票，嚴肅查處了林業局等單位的刷票行為。

運用結果促進整改提升

動員千遍，不如問責一人。工作中，南川區切實加強結果運用、問題整改，真正達到以評促改目的。

——即評即用。區委常委會審議評議結果運用，讓評議直接影響“面子”“票子”“帽子”。評出最難辦事的10個科室在全區曝光，與績效獎勵掛鉤；連續兩次前3名的免去科室負責人職務，連續3次前3名的免去分管領導職務。截至目前，已評議19次，談話提醒323人次，免職4人，紀律處分兩人，多名擬提拔干部暫緩提拔。

——即評即改。有關單位及時制定整改方案并在媒體上公布，接受群眾監督。對10個最難辦事的科室人員分級分類開展依法行政專題培訓和教育整頓。區委組建暗訪督查組，采取模擬辦事、走訪群眾等方式加強回訪跟蹤，檢驗整改成效。

——即評即建。區委組織法治觀察團，針對評議反映的突出問題，提出加強依法行政的法律建議，推動長效機制建設，真正實現從“群眾圍繞窗口轉”到“窗口圍繞群眾轉”的轉變。

關鍵詞： 依法行政 法定職責 整改方案