山東省“十四五”養老服務體系規劃：對有意愿特困老年人集中供養

日前，山東商報·速豹新聞網記者從山東省政府網站獲悉，《山東省“十四五”養老服務體系規劃》已經省政府同意并印發。山東提出，2025年年底前，實現城鄉社區日間照料服務全覆蓋，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學，還將推動社區養老設施與基層醫療衛生機構深度合作，實現養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%，對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務。

對有意愿特困老年人集中供養

山東明確，健全政府兜底養老保障制度，對有集中供養意愿的特困老年人實行集中供養，做到愿進全進、應養盡養，到2022年底，失能特困老年人集中供養率達到并保持在60%以上。充分發揮公辦養老機構的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。建立公辦養老機構入住評估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。

同時，山東將建立健全特殊老年人巡訪關愛制度，定期對獨居、空巢、農村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務，特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立對無監護人的特殊困難老年人的監護保障機制。

山東要求，建立社區養老服務設施與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用機制，新建城鎮居住區按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設社區養老服務設施。已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務設施不符合規定要求的，所在地縣級政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施。

此外，山東將全面實施職工護理保險制度，完善不同失能等級和護理模式管理服務標準，并逐步將參保范圍擴大到城鄉居民，2025年年底前，實現城鄉居民長期護理保險全覆蓋。

城鄉社區日間照料服務全覆蓋

在健全養老服務設施網絡方面，山東將建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、家庭四級養老服務設施網絡。在縣級層面，至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主的縣級敬老院，引導社會力量重點發展護理型養老床位。在街道層面，建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的街道綜合養老服務中心，2022年年底前，實現街道全覆蓋。在鄉鎮層面，新建或依托現有鄉鎮敬老院發展區域性綜合養老服務中心，2025年年底前，鄉鎮覆蓋率達到60%以上。在村(社區)層面，發展社區老年人日間照料中心、農村幸福院等設施，2025年年底前，實現城鄉社區日間照料服務全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導發展“家庭養老床位”，依托專業服務組織開展居家上門服務。

聚焦失能老年人長期照護剛性需求，山東提出，2025年年底前，全省養老機構護理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護需求，鼓勵單獨建設認知障礙照護機構，或在養老機構中設置認知障礙照護專區，提供日常生活照護、自理能力訓練、社會融入參與等專業服務。鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供“喘息”服務，支持面向家庭照護成員開展護理技能培訓。

每年提供一次免費健康管理

《規劃》提出，按照方便就近、互利互惠的原則，推動未設立醫療衛生機構的養老機構與周邊醫療衛生機構建立協作合作關系，簽訂合作協議，2025年底前，實現養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。實施社區醫養結合能力提升工程，整合現有衛生服務中心(站)或社區養老服務機構資源，推動社區養老設施與基層醫療衛生機構深度合作、鄰近設置。積極推進鄉鎮衛生院與敬老院融合發展，通過一體聯建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，建立緊密型合作關系。

在支持舉辦醫養結合機構方面，養老機構申請內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。

根據《規劃》，山東將對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務，建立老年人健康檔案。2022年年底前，全省二級以上綜合性醫院設置老年醫學科、二級以上政府辦中醫醫院設置康復科和治未病科比例大幅提升，占比分別達到75%和100%。

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縣級以上城市 至少建有1所老年大學

山東提出，完善“山東終身在線學習”平臺、“山東老年學習在線”平臺、“山東老年大學遠程教育”平臺和直播大課堂，以老年人需求為導向，加快老年教育優質學習資源和師資隊伍建設。鼓勵老年教育機構開展在線老年教育，2025年年底前，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學。

《規劃》要求，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養老服務機構，應當以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。加大國有經濟對普惠養老的支持，鼓勵國有企業在養老服務領域的基礎設施建設和網點布局，培育發展以普惠養老服務為主責主業、承擔公共服務功能的國有企業。有序穩妥推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務機構。

在解決老年人面臨的“數字鴻溝”問題方面，山東要求，各類高頻政務服務事項應設置必要的線下辦事渠道，公共服務場所應保留人工窗口和電話專線。在疫情防控等突發事件處置中做好幫助老年人應對工作。推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，鼓勵企業提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”。

山東還將試點推廣“時間銀行”，實行“訂單式”志愿服務，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫、服務繳費、法律援助、智能設備培訓等服務，建立志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。(山東商報·速豹新聞網記者 劉建宇)

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