一縱一橫兩核五組團 濟南新舊動能轉換起步區建設方案印發

濟南新舊動能轉換起步區要這么建

相比先行區范圍有較大調整，逐步形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局

為貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，根據《國務院辦公廳關于同意濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案的函》(國辦函〔2021〕44號)要求，近日，國家發展改革委印發了《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

備受關注的濟南新舊動能轉換起步區(以下簡稱“起步區”)范圍明確：起步區位于山東省濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，面積約798平方公里。

相比濟南新舊動能轉換先行區(以下簡稱“先行區”)，起步區的范圍有了較大調整：原來先行區涵蓋的濟陽區回河、濟北、濟陽3個街道不在起步區范圍之內，而起步區新增加了遙墻、臨港、高官寨3個街道及唐王街道中西部區域。這就意味著，濟南遙墻國際機場、正在建設的小清河濟南港等進入了起步區范圍內。

根據《實施方案》，起步區逐步建設形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局：“一縱”是指起步區與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節點串聯起來，形成泉城特色風貌軸;“一橫”是指依托水系、林地等自然生態資源，形成黃河生態風貌帶;“兩核”是指建設城市科創區和臨空經濟區，帶動起步區加快開發建設;“五組團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚區。

按照計劃，到2025年，起步區綜合實力大幅提升，科技創新能力實現突破，研發經費投入年均增速超過10%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重接近60%，跨黃河通道便捷暢通，現代化新城區框架基本形成，生態環境質量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。到2035年，起步區建設取得重大成果，現代產業體系基本形成，創新驅動成為引領經濟發展的第一動能，綠色智慧宜居城區基本建成，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現人與自然和諧共生的現代化。

《實施方案》還明確了起步區建設的重點任務。起步區將著力增強發展新動能，提升科技創新支撐能力，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，培育壯大現代服務業，充分挖掘黃河文化時代價值;探索創新城市發展方式，積極推動節水型城區建設，大力促進城區綠色低碳發展，加快建設智慧城市，高標準布局交通基礎設施網絡;全面提升生態環境質量，保護修復自然生態系統，加快建設綠色生態廊道，推進灘區生態綜合整治，扎實開展環境綜合治理;穩步提高開放合作水平，主動對接區域重大戰略，積極拓展國際合作空間。

為了保障起步區順利建設，《實施方案》還提出了人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐及管理機制等一系列保障措施。比如，支持探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制，允許高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬;山東省對起步區建設用地計劃實行差別化管理，對起步區新增建設用地計劃指標予以傾斜支持，適度增加混合用地供給;支持山東省、濟南市優化財政支出結構，增加起步區基礎設施投資資金，積極引導社會資本參與建設;支持重大項目優先向起步區布局，在制造業高質量發展上作出示范;按規定賦予市級經濟社會管理權限，下放部分省級經濟管理權限，著力優化營商環境;適時研究推動起步區按程序開展行政區劃調整。(申紅 王健)

關鍵詞： 布局 濟南 新舊動能 轉換