濟南打造國家城鄉融合試驗區 創新城中村改造激勵機制

近日，濟南市政府印發了《濟南市國家城鄉融合發展試驗區實施方案》。根據這一實施方案，濟南將打造國家城鄉融合發展試驗區。

城鄉融合發展是統籌新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略的重要途徑，對縮小城鄉差距、提升人民生活水平、推動高質量發展具有重要意義。建設國家城鄉融合發展試驗區，可謂意義非凡。

到2022年各項試點任務將取得階段性突破

根據上述實施方案，濟南市國家城鄉融合發展試驗區范圍包括市中區、歷城區、長清區、章丘區、濟南高新區和市南部山區(統稱“六區”)，總面積為4523平方公里。

在試驗目標方面，《實施方案》提出，到2022年，各項試點任務將取得階段性突破，初步建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度和生態產品價值實現機制，金融服務鄉村振興能力明顯提升，基本公共服務均等化水平穩步提高，一批城中村改造、城鄉產業協同發展重點項目加快建設。到2025年，城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制、可推廣的體制機制改革措施和典型經驗。

建立試驗區農村不動產登記數據庫及信息平臺

在建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度方面，《實施方案》提出，將加快推進試驗區內農村房地一體不動產確權登記，指導試驗區對歷史形成的“一戶多宅”或面積超標的，積極探索處理辦法，對違法占用的，不予確認宅基地使用權。到2021年年底，完成農村不動產權籍調查，農村宅基地和集體建設用地登記頒證率達到90%以上。并且，將建立試驗區農村不動產登記數據庫及信息平臺，實現農村宅基地、承包地、集體經營性建設用地權益登記標準化、數字化，與市不動產登記信息平臺互聯互通。

在建立農村宅基地依法自愿有償退出機制方面，《實施方案》提出，將科學界定宅基地“三權”內涵。推進以戶為單位落實集體經濟組織成員宅基地資格權。改變單一以宅基地使用權作為資格權的實現方式，探索允許符合條件的農民申請公共租賃住房和換股權、換貨幣等多種實現形式。對于無后備土地資源提供宅基地的，探索建立資格權與城鎮住房保障體系銜接機制，將符合城鎮住房保障條件且無法享受宅基地資格權的農戶納入城鎮住房保障體系。科學界定宅基地“三權”內涵這項工作將在2022年取得階段性進展，試點區域為六區全域。

搭建城中村改造合作平臺，創新城中村改造激勵機制

在搭建城中村改造合作平臺方面，《實施方案》提出，將創新城中村改造激勵機制。完善利用社會資金參與城中村改造土地熟化的運作機制和辦法，適當增加社會資金投資回報。探索城中村改造市場化運作方式，允許集體經濟組織委托市場主體實施或采用合作改造等方式進行城中村改造，激發市場主體參與改造的積極性。對改造難度特別大的城中村，探索利用集體經營性建設用地入市推進城中村改造。創新城中村改造激勵機制這項工作將在2022年取得階段性進展，試點區域為市中區、歷城區、章丘區。

《實施方案》還提出，將探索多元化改造模式。對于具備整體拆除重建條件、確有改造必要的城中村按照多村整合、整體策劃、連片改造、分步實施的思路，適度超前開展規劃策劃，科學確定土地開發強度，鼓勵通過村莊整合有效壓縮用地規模，切實提高土地集約節約利用水平。對于不具備全面改造條件的城中村，通過局部拆建、加建擴建、功能改變、整治修繕、完善配套基礎設施與公共服務設施等方式增加公共空間與配套設施，提升城市品質，改善人居環境。探索多元化改造模式這項工作同樣將在2022年取得階段性進展，試點區域為市中區、歷城區、章丘區。

逐步建立全國碳市場黃河流域綜合服務平臺

在搭建城鄉產業協同發展平臺方面，《實施方案》提出，將打造城鄉融合發展試驗先行區。在各試驗區分別劃定一定區域，建設城鄉融合發展試驗先行區及先行試點項目。允許所在區在體制機制上開展創新探索，精準提供政策和服務配套，推動城鄉生產要素跨界流動和高效配置，貫通城鄉產業融合發展全鏈條。國土空間規劃批復前，在試驗先行區范圍內需實施的城鄉融合發展重點項目在符合土地利用總體規劃前提下實行“一事一議”，審議通過的可先行啟動規劃編制，并與國土空間規劃做好銜接，同步探索建立審批綠色通道。在試驗先行區適當放寬集體經營性建設用地用途管制，探索村集體自建或參股建設自持為主的租賃性住房。打造城鄉融合發展試驗先行區這項工作將在2022年取得階段性進展，試點區域為：市中區泛大澗溝片區，歷城區港溝街道、彩石街道、唐王街道，長清區五峰山街道、萬德街道、馬山鎮、雙泉鎮，章丘區三澗溪片區、埠村—曹范片區，濟南高新區遙墻街道，市南部山區仲宮街道、柳埠街道、西營街道。

在建立區域性碳排放服務中心方面，《實施方案》提出，將建立政府引導、市場主導、企業參與、金融機構支撐的區域性碳排放服務體系，逐步建立全國碳市場黃河流域綜合服務平臺，增強黃河流域政企間交流合作，提升濟南碳排放服務影響力。這項工作的完成時限為2021年年底，試點區域為歷城區、章丘區、市南部山區。(趙云龍)

關鍵詞： 濟南市 國家城鄉融合試驗區 城中村 改造激勵機制