“花錢必問效” 大幅提升預算管理水平和政策實施效果

日前，財政部發布《關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)提出，到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益，又要加強對下轉移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費;到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為：“預算績效管理是嵌入到整個公共部門的一種約束機制。這種約束是多層面的，不只是預算約束(資金的多與少)，而且是各部門作為預算主體的責任約束(花錢必問效)，還是如何花錢的方式約束(群眾參與)。”

中國財政科學研究院研究員、中國財政學會績效管理研究專業委員會秘書長王澤彩認為，全面實施預算績效管理是貫徹落實黨的十九大精神和新《預算法》的一項重大制度創新和制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建設現代財政的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的有效舉措，是實現高質量發展的測度“量尺”。

根據《通知》，績效管理要覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。推動績效管理覆蓋“四本預算”，并根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。

“四本預算即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，較過去只對一般公共預算支出績效評價有了重大突破。”王澤彩說。

《通知》提出，完善共性績效指標框架，組織建立分行業、分領域、分層次的績效指標體系，推動績效指標和評價標準科學合理、細化量化、可比可測，夯實績效管理基礎。

中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲介紹，“績效標準包括產出標準、質量標準、成本標準、效益標準、業務標準等內容，為績效評價和管理提供了標桿、依據和準則。健全預算績效標準體系，將補齊目前績效管理中的短板”。

《通知》提出，將績效關口前移，各部門各單位要對新出臺重大政策、項目，結合預算評審、項目審批等開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，防止“拍腦袋決策”，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。

“這進一步強化了預算管理的事前控制功能和資金配置功能，推動了績效管理關口進一步前移，為實現預算編制與政策的中長期協調奠定基礎。”曹堂哲說。

“從當前情況看，全面實施預算績效管理應當優先解決如下問題。”劉尚希認為，一是打破預算支出安排的基數依賴，優化支出結構。二是實現資金使用整合，避免專項資金使用的碎片化。三是對扶持產業轉型升級的資金實行公平競爭審查。四是對用于民生保障和改善的社會性支出，應從受益群體范圍來分析，避免擴大分配差距和社會不公。

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