基層政權最靠近群眾。隨著城鎮化的推進,一些經濟發達鎮承擔了越來越多、越來越重要的項目審批建設、城鎮管理、鄉村振興和服務群眾的職能,迫切需要擴大經濟社會管理服務權限、構建簡約精干的組織架構、推進集中審批服務和綜合行政執法等,以破解制約經濟社會發展的體制機制障礙,暢通基層治理“最后一公里”,全面激發發展內生動力。
2020年4月安徽省經濟發達鎮改革啟動以來,各地均積極謀劃改革舉措,有序推進改革落地,探索出一些務實、有效的經驗做法。日前,記者對滁州市全椒縣大墅鎮進行了探訪。
擴大管理服務權限,破解“權責不匹配”
(資料圖)
全椒縣大墅鎮地處全椒縣城與肥東縣城之間,國省道在此交匯,享合肥和南京一小時都市圈便利,因此,近些年來工業經濟、農村產業和生態旅游業快速發展,吸引了越來越多客商和游客前來投資、旅游。
9月初,記者走進大墅鎮為民服務中心,8個審批服務窗口全部為“綜合審批”窗口,辦事群眾到任意一個窗口均可以一站式辦成事項。而鎮政府各個辦公室的門牌上不再是以前的“水利”“農經”“規劃”“民政”等眾多單位名稱,取而代之的是“經濟發展辦公室”“農業農村辦公室”“社會事務辦公室”等幾個綜合性部門。此外,過去城管、國土、文化、生態環保、農業等各支專業執法隊伍也合并成了一支綜合執法大隊,實現一支隊伍管執法。
全椒縣委書記楊光(左二)在大墅鎮調研。羅圣玲 攝
“鄉鎮行政管理體制改革為的是更好地承接縣直賦權,擴大鄉鎮管理服務權限,破解‘權責不匹配’的矛盾。”全椒縣委編辦主任馬彥對記者說,隨著大墅鎮經濟快速發展、人口不斷集中,鄉鎮承擔的任務和責任大大增加,而原有的服務權限已不適應發展需要,出現“小馬拉大車”現象。結合實際承載能力,縣里最終確定大墅鎮第一批賦權事項73項,其中行政權力50項、公共服務23項。
“過去,企業投資項目備案、企業技術改造項目核準備案等需要到縣發改委、縣經信局辦理,如今權限下放在鄉鎮,提高了效率,減輕了企業負擔。”大墅鎮組織委員桂峰說。前不久,安徽創皖新型材料有限公司在大墅鎮投資興業,從項目進場到主體竣工僅用了五個月時間。在毗鄰南京江北新區的來安縣汊河鎮,經濟的快速發展讓這里的樓盤數量幾乎與來安縣城相當,因此,物業維修資金交存確認與使用申請核準業務較多。“過去,這兩項業務都需要去縣住房和城鄉建設局辦理,給當地群眾,特別是很多住在汊河的南京人帶來不便,賦權后在鎮里即可辦理,群眾怕手稱快。”汊河鎮物業辦主任楊銘告訴記者,鎮里干部對本地小區的狀況更加了解,可以更好地指導業主申請維修資金。
目前,滁州市6個經濟發達鎮共賦予縣級管理服務權限329項,涉及經濟發展、社會管理、公共服務等領域。同時,為推動賦權事項真正落地落實,各鎮與縣直部門簽訂委托協議,即時動態調整權責清單、公共服務清單,完善賦權事項辦事指南,優化工作流程,強化日常管理,規范權力運行。通過縣直賦權部門與經濟發達鎮的溝通、指導和監督,杜絕“一放了之”,基本實現了“放得下、接得住、管得好、有監督”。
整合機構,資源下沉,緩解“人少事多”
“以前組織協調抗旱,特別是核定申請抗旱資金需要找水利站、農經站、農機站的人開會協商,農經管錢、農機管機械、水利管開機,費時費事。現在3家成為1家,當天碰個頭,當天錢就批下來。”大墅鎮鄉村振興辦公室主任助理吳鵬對記者說,大家在一個辦公室溝通更方便、決策更科學,今年鎮里幾個村旱情嚴重,哪里急需調水、用錢,基本上都是當天會商、當天辦完。
全椒縣委副書記、縣長唐雨(右二)在大墅產業新城調研。張群 攝
大墅鎮統籌鎮黨委和政府機構設置,成立10個綜合辦公機構,其中副科級機構5個,分別為黨政綜合辦公室、鄉村振興辦公室、平安建設辦公室、經濟發展辦公室、綜合行政執法大隊、黨群工作辦公室、自然資源和規劃建設辦公室、財政金融辦公室、社會事務辦公室、為民服務中心。該鎮行政編制由42個調整為43個,事業編制由36個調整為47個。
“過去,鄉鎮站所的人員是縣里看不到、鄉鎮管不到,成立綜合辦公機構就把原來‘七站八所’的權力下劃到鄉鎮,對公安、司法、市場監管部門設在大墅鎮的機構繼續實行派駐體制,條塊結合、以鎮為主,業績考核、提拔使用權均交給鄉鎮,接受鎮黨委統一領導。”全椒縣委編辦主任馬彥介紹說,改革后,鎮里干部不再分行政、事業單位身份,而是實行編制統籌管理使用機制,將71名干部統一納入10個綜合機構中,有效緩解“人少事多”問題,實現人力資源有效配置。其中,事業單位人員可以通過新設置的綜合機構管理崗,獲得晉升機會。
為更好地提供審批辦事服務,大墅鎮在為民服務中心設立可接收全部業務的8個綜合窗口,按照接收辦件、處理辦件、交接給辦件人的閉環模式,打造為民為企服務的“全科窗口”。同時,統籌9個綜合機構人員陸續進駐為民服務中心,通過整合相關領域黨政內設機構和事業站所力量,作為保障“前臺”運行的“后臺”,形成“前臺”為群眾服務,“后臺”為“前臺”服務的新機制,構建“一站式”綜合審批服務體系。
大墅鎮為民服務中心綜合審批服務窗口,一站式、閉環式服務企業和群眾。張雨蓮 攝
此外,大墅鎮還啟動黨建引領數字鄉村建設,打造智治中心“駕駛艙”,進一步增強“統”能力,將10個綜合機構和派駐機構工作力量全部納入數字化綜合指揮調度平臺,同時將低點監控、高空瞭望、無人機、雪亮工程等資源全域接入,運用三維建模、GIS地圖等技術手段,做到網格化管理數字化,建立數字網格,實現“服務、治理”7*24小時智慧化、網絡化的新模式,構建“實地+云端”的新格局。該平臺的建成,完整打造了大墅鎮“一平臺一中心”的1000平米為民服務圈,社會治理能力顯著提升,有力推進經濟發達鎮改革。
組建綜合行政執法隊伍,讓“看到管得到”
“以前,像秸稈焚燒、違章建筑這樣的事情,鄉鎮干部看到了卻不能管,因為沒有執法權。”過去曾是大墅鎮環保站站長的周浩,如今已是大墅鎮綜合行政執法大隊的一員,憑借手中的“綜合執法證”,他可以參與鄉鎮各類行政執法行動,看得到就能管得到。
大墅鎮整合現有執法力量和資源,組建綜合行政執法大隊,下設4個中隊,統一配備執法裝備,重點圍繞5大板塊,將轄區應急管理、市場監管、文化旅游、城市管理、農業農村等行政執法權限進行“全領域、全覆蓋、全范圍”整合優化。
“平時,我們二中隊主要負責鎮區這一片的違建拆除、垃圾處罰、市場管理、煙花爆竹等,有大的統一行動時幾個中隊合并到一起,有分有合,高效有力。”大墅鎮綜合行政執法大隊二中隊副中隊長武德林告訴記者,前段時間執法大隊聯合對轄區KTV進行黃賭毒及消防安全等綜合檢查,只需查一次即可,而過去要好幾個部門分別去查好幾次,給經營者帶來麻煩。
“經濟發達鎮改革行政管理體制改革以來,由‘物理改革’產生了‘化學反應’,有效激發了人的活力,提升了鄉鎮管理服務能力,對營商環境改善、工業經濟、城鎮建設、農村新型經營主體發展、宅基地改革等都起到積極的促進作用。”滁州市委編辦主任張華貴說。
蓬勃發展的全椒縣大墅產業新城。劉玉虹 攝
去年以來,大墅鎮固定資產投資、規上企業工業增加值、財政收入都有大幅增長,大墅產業新城入駐億元以上企業24家,投資總額172.7億元,其中100億元以上企業1家,并擁有規上企業11家,學校、醫院、自來水廠、標準化廠房、現代物流園等配套建設加快推進。汊河鎮則以頂山-汊河省際毗鄰地區新型功能區建設為突破口,捷泰太陽能電池片、人民控股集團光電顯示等超百億元項目陸續落戶、開工、投產,跨界合作產業園、科創綜合體加快建設,先后榮獲國家級產城融合示范區、第二批全國特色小鎮(軌道交通裝備)、省級縣域特色產業集群基地等榮譽稱號。(羅寶 沈果)
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