阜陽城市圈 其時已至 其勢已成 其興可待

阜陽城市街景

安徽省第十一次黨代會提出，推動合肥都市圈聯動阜陽城市圈發展，支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市。這與阜陽市第六次黨代會提出的“阜陽城市圈與合肥都市圈聯動發展格局初步形成”的目標高度一致。阜陽城市圈其時已至、其勢已成、其興可待。現就如何落實精神，推進工作，實現目標，提出粗淺思考，僅供參考。

阜陽城市圈建設其時已至

（一）阜陽城市圈建設，是主體功能安全和文化聯通融合的自然驅動

作為農業主體功能區定位的阜陽，居中靠東、左右逢源，擁有全國1%的人口、1%的耕地、1%的糧食，是種子、糧食等戰略物資的基地和淮河生態經濟的重要安全保障；坐落于皖北的阜陽隸屬于淮河文化和中原文化，語言相和相通，文化同源同根，為阜陽城市圈的文化交流、人才互動、經濟融合、信息聯通等提供了天然的文化向心力和自然驅動力。

（二）阜陽城市圈建設，是協調區域發展和優化經濟布局的戰略要求

近十年來，阜陽市GDP增幅在全國地市級中排名第二位，經濟總量躍升至全省第四位，正成為全省重要的增長極。但不協調、不充分、不穩固的困境依然突出。全面推進I型大城市建設和阜陽城市圈建設，有利于紓解區域發展困境、優化區域經濟布局、促進區域協調發展，有利于進一步鞏固現代化區域性中心城市地位，有利于我國區域經濟在集聚中走向均衡。

（三）阜陽城市圈建設，是完善城市體系和城鎮空間布局的客觀需要

阜陽周邊200公里內沒有大城市或都市圈，恰處于大城市圍空區。支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市，加快阜陽城市圈建設，是形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，培育發展一批同城化程度高的現代化城市圈的客觀需要，有利于完善長三角一體化城市體系的空間結構和中原城市群圈層系統結構有序和整體優化。

（四）阜陽城市圈建設，是轉換增長動能和激發結構潛能的必然選擇

我國正處于增長動能、經濟結構和制度規則全方位轉換的改革期，都市圈、城市群的發展是結構性潛能驅動增長的龍頭牽引。支持阜陽城市圈建設，是轉換經濟增長動能、加快推進產業規劃布局、激發區域結構經濟潛能，實現阜陽中心城市能級突破式躍升、創建阜陽市省域副中心城市、增強現代化區域性中心城市集聚力和輻射力的必然選擇。

阜陽城市圈建設其勢已成

城市圈，是依托輻射帶動能力較強的中心城市，與外圍的工業化和城鎮化水平較高的縣市共同組成的區域空間結構體系。十四五《規劃綱要》提出，“依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈”。阜陽城市圈的發展，以及合肥都市圈和阜陽城市圈的“雙圈聯動”發展，則是《規劃綱要》在阜陽的生動體現。

阜陽作為長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市，擁有全國1%的人口、1%的耕地、1%的糧食，卻只有不到42%的城市化率，凸顯了阜陽四大優勢：人多優勢、地多優勢、區位交通優勢、后發優勢。若我們再加快制度創新和供給，就會再形成第五大優勢：制度優勢。五大優勢+政策效應，阜陽城市圈建設其勢已成。順其勢，按照城市圈建設的發展規律、理論指導和實踐經驗，從頂層規劃阜陽城市圈的發展次序、圈層結構和重點工程，有序推進阜陽城市圈的建設和發展。

（一）阜陽城市圈的發展次序

城市圈，有其發展次序。根據中心城市增長極理論、集聚效應和輻射效應理論、聯動發展和嵌入式發展理論，阜陽城市圈發展應該沿著“造極—建圈—聯動—融區”的次序依次推進或協同展開。

造極，就是打造阜陽市中心城市這個經濟增長極。

建圈，就是構建以阜陽市為中心的圈層城鎮空間布局體系。

聯動，就是形成阜陽城市圈與合肥都市圈聯動發展格局。

融區，就是全面高質量融入長三角一體化發展經濟區。

（二）阜陽城市圈的圈層結構

城市圈，有其圈層結構。從整體形成結構來看，城市圈遵循一個“單中心城市圈—多中心城市圈—大都市圈（城市群）”的演化規律，比如：阜陽城市圈—合肥都市圈—長三角城市群的演化路徑；從內部層級結構來看，城市圈亦有一個“核心圈層—內圈層—外圈層”的空間布局和“波紋效應”。

從中短期來看，阜陽城市圈主要是“造極”和“建圈”任務。根據武漢城市圈、鄭州城市圈、合肥都市圈等發展經驗，我們建議：按照50公里以內、50-100公里、100-200公里來劃分圈層，依次把阜陽城市圈劃分為“核心圈層—內圈層—外圈層”3個圈層。

核心圈層：圍繞阜陽市中心城市，加快潁州、潁東和潁泉三區，以及城南新區、西湖新區、阜合園區的發展；推進雙清灣、高鐵新區、岳家湖、泉北現代農業園區等主體功能區建設；加快推進阜南縣改區工作。

內圈層：阜南、潁上、臨泉、太和、界首5縣（市）。

外圈層：亳州一市三縣；淮南毛集、鳳臺、壽縣等區域；六安霍邱等部分縣市；宿州、蚌埠、淮北等區域；以及河南周口、商丘、駐馬店、信陽、漯河部分縣市。

從中長期考慮，阜陽城市圈主要是“聯動”和“融區”任務。以阜合園區為載體，形成創新鏈、產業鏈、價值鏈和供應鏈嵌入為模式的阜陽城市圈與合肥都市圈聯動發展格局；持續強化“三個戰略區塊鏈接”，深化與長三角城市戰略合作，推進與中部地區高質量發展對接合作，高水平建設阜陽皖北承接產業轉移集聚區，全面融入長三角一體化城市群和中部地區高質量發展經濟區。

（三）阜陽城市圈的重點工程

阜陽城市圈的建設目的就是，通過Ⅰ型大城市建設進一步鞏固現代化區域性中心城市地位，通過產業價值鏈攀升實現城市高質量發展，最終朝著省域副中心城市邁進。據此，我們提出阜陽城市圈建設的“三個一工程”，即：

1.一個中心大城市，即構建一個城區常住人口300萬以上的Ⅰ型大城市。

2.一億消費大市場，即形成一個內需體系健全的、圈內消費人口1億以上的消費大市場。

3.一小時交通大網絡，即建設一個1小時通勤圈為主體的立體化的交通大網絡。

阜陽城市圈發展其興可待

從世界各國和國內其他各城市圈發展歷程來看，集如此天時地利人和，以及大優勢+政策效應，阜陽城市圈其興可待。阜陽城市圈興起，是皖北振興和皖北地區高質量發展的新結構潛能和內生動力。

阜陽城市圈建設應主要圍繞空間結構和經濟結構兩個維度來展開，堅持“四化同步”發展，建設“皖北四化協同發展先行區”，變四化“串聯式”模式為四化“并聯式”道路，協同推進四化互動聯動發展，發揮協同效應，即通過工業化帶動城鎮化、引領農業現代化，城鎮化反哺工業化、牽動農業現代化，信息化為工業化、城鎮化、現代農業化賦能，最終助推阜陽城市圈結構合理化和體系優化。

（一）阜陽城市圈空間結構優化

城市圈空間組織是一個由低級至高級、由集聚機制和擴散機制交互作用所形成的動態演化過程，我們必須遵循這一規律，有序推進阜陽城市圈空間一體化建設和發展。

1.實現中心城市能級突破式躍升

2014年《關于調整城市規模劃分標準的通知》中規定：城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中城區常住人口300至500萬的城市為Ⅰ型大城市，城區常住人口100至300萬的城市為Ⅱ型大城市。阜陽建設Ⅰ型大城市，首要問題就是完成城區常住人口300萬以上，而要完成這一任務，必須通過優化中心城市空間結構，實現城市擴容，提升中心城市能級。

中心城市擴容：一是加快推進阜陽阜南同城化發展，推進阜南縣改區工作；二是完善雙清灣中央商務區功能，重點推進城南新區、高鐵新區發展，全面加快西湖新區建設；三是加快潁泉、潁東拓展區建設，加快岳家湖、泉北現代農業園區等主體功能區建設；四是加快產業新城、產城融合發展，城鄉一體化，尤其是城鄉結合部及新型城鎮化發展。

2.阜陽城市圈層延展

沿著“核心圈層—內圈層—外圈層”格局，遵循“點—軸”發展模式，由中心向外圍的空間布局延展。

（1）重點推進城鎮網絡沿交通線布局。

（2）規劃城鎮網絡沿淮河、沙潁河、泉河等河流布局。

（二）阜陽城市圈經濟結構優化

1.加強中心城市承載力和輻射帶動功能

以Ⅰ型大城市建設為牽動打造增強高質量發展新動能的強勁增長極，突出中心城市龍頭帶動作用，持續增強中心城市綜合實力，加強中心城市承載力和輻射帶動功能。

（1）要增強中心城市自身經濟實力。利用資源稟賦優勢，發展優勢產業。人多優勢，就發展醫藥、醫療、醫養等大健康產業；地多優勢，就發展種養殖農業，綠色休閑旅游農業，食品等農產品深加工業，種子、肥料、農業生產機械等農業生產資料產業等；交通區位優勢，就發展交通運輸業、物流體系、電子商務等高端服務業；后發優勢，就發展以信息化為依托的產業數字化和數字產業化等追趕型產業。

（2）要圍繞中心城市加強基礎設施建設，在建設1小時通勤圈的基礎上打造現代化城市圈；完成阜陽機場改擴建工程；以城市地鐵或輕軌和城際鐵路等軌道交通為骨干，大力實施阜陽至淮北、沿淮城際、京九客專、南駐阜高鐵阜陽段建設。加快推進阜陽至淮濱、合肥至周口高速公路阜陽段建設，推動市內市外交通有效銜接，實現城市圈內城鎮間交通和公共服務一體化。

（3）要通過產業轉移、技術擴散等輻射帶動功能，推動城市圈內各等級城鎮在產業、功能上分工合作，形成錯位發展和協同發展的格局，最終實現城市圈內經濟社會的全面一體化。

（4）要持續提升中心城市發展品質，創建國家園林城市，打造區域商務、科創、醫療、教育、文旅中心，使中心城市成為商品、資本、技術、人才等高質量要素集聚的中心。

2.推進以縣城為載體的城鎮化發展

（1）積極推進有條件的縣改區、設市，推動五縣城規劃建設管理提檔升級，形成與中心城市聯動發展態勢。

（2）按照分工—集聚的發展模式，實施縣域特色產業集群（基地）建設工程，引導勞動密集型產業、特色板塊經濟在城鎮集聚發展，補強城鎮體系重要環節。

（3）加快內圈層的阜南、潁上、臨泉、太和、界首5個縣（市）公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能。

（4）加快補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管道建設、老舊小區改造等17個領域的短板弱項，增強綜合承載能力和治理能力。

3.發揮小城鎮獨特功能

首先，作為城市規模金字塔結構底層的小城鎮，要保有一定數量，有條件的逐步發展成為10-20萬人口左右的小城鎮，為城市圈提供基礎性的空間載體。

其次，充分考慮大中小城市和小城鎮的布局和規模，避免小城鎮之間的惡性競爭。

最后，按照區位稟賦和發展基礎的差異，挖掘自身優勢，形成特色產業，分類促進小城鎮健康發展；強化推進“特色小鎮”培育工程，打造一批產業特色小鎮、生態旅游文化小鎮、文化特色小鎮、科技特色小鎮等功能小鎮。

結語

阜陽城市圈其時已至、其勢已成、其興可待。以阜陽市Ⅰ型大城市建設引領阜陽城市圈發展，必須遵循五大結合原則，即中心突破和外圍拓展相結合、人口數量和城市質量相結合、空間結構和經濟結構相結合、產品分工和產業集聚相結合、有效市場和有為政府相結合。堅持“四化同步”發展，助推阜陽城市圈結構合理化和體系優化。而阜陽城市圈結構合理化和體系優化必須以經濟社會高質量一體化為目標，加快推進制度空間一體化、產業市場協同化、城市集群同城化、基礎設施聯通化、合作發展軸帶化、利益協調機制化。

（執筆：魏遙，阜陽師范大學博士、教授）

關鍵詞： 阜陽 其時 已成