西安新局的“陣眼”？

1993年初秋，扎著綢布大紅花的“西安經濟技術開發區管委會”的牌匾（下稱“西安經開區”），在一陣鞭炮聲中正式掛牌。

彼時，起步時總面積只有9.88平方公里的經開區，放眼盡是阡陌農田。

據媒體報道，當年管委會值班為安全考慮都留男性，因為下班之后要騎自行車穿過一大片農田村莊，晚上黑漆漆一片，只有農家里透出的一點燈光……

轉眼29年，當年不顯山露水的經開區，漸顯崢嶸——總規劃面積已拓展至272平方公里，GDP已突破千億元，工業總產值占西安市的1/3。2021年綜合實力位列218個國家級經開區第一方陣。

成績屬于過往，未來如何再開新局，是每個區域在不同發展階段都在思索的問題。西安經開區拋出了全新的創業計劃書，所謀甚遠。

頂層設計藍圖宏大，但能否打破西安如今的發展格局？

01創業計劃書

回看過去29年，經開區的三次創業始終伴隨著西安的城市進化歷程。

先是以3間政府招待所為起點，在一片農田中崛起；之后隨著西安行政中心整體北遷，成為整座城市發展新的增長點；再是接管高鐵新城片區，成為西安城市形象新窗口；2021年3月，西安經開區和臨潼區合作共建渭北新城……

每一次創業重啟，都是西安經開區對自身定位的一次校準，使之更為契合時代與城市的發展脈搏。

如今，在“十四五”規劃實施關鍵之年，日前，西安經開區舉辦一場名為“新征程·再出發”的專題發布會，再啟創業新征程。

此次發布會上公布的“四新戰略”發展行動方案，有不少信息值得關注。

譬如，明確了經濟賬的目標：到2025年，經開區GDP將突破1800億元，力爭達到2000億元，年均增長11%以上；規上工業產值突破4000億元，年均增長15%以上；形成汽車制造和新能源新材料2個千億級產業集群；培育過百億元企業10家以上……

2021年，經開區GDP首次突破千億。這也意味著，接下來的幾年里，經開區的GDP必然會有一個大的跨越。

更為量化具體的目標，基于臨空、臨站、高速交匯、地鐵密集區位優勢全市唯一而提出打造“開放新門戶”；基于轄區內諸多產學研機構的底蘊而打造“科創新引擎”；基于陜汽、吉利等千億級產業集群以及新能源新材料等500億級產業集群而打造“產業新高地”；基于西安“北跨擁河發展”的引領者和主力軍打造“都市新中心”。

上述發展目標，既是經開區現有成績的體現，更是其未來發展的底蘊之所在。

“恰逢其時，值得期許。”在《財經》絲路經濟研究院研究員宋彥成看來，經開區的“四新戰略”具備較強的發展基礎。

其分析道，“首先，無論是從歷史縱向比較來看，還是從區域橫向對比來看，經開區GDP已占到西安市的十分之一，總體發展呈現上升趨勢。其次，產業基礎優勢比較明顯，經開區工業總產值占西安市的1/3，尤其是以汽車為代表的先進制造業生產要素比較聚集，夯實了工業基礎。再者，經開區城市基礎設施建設不斷完善，從曾經的荒野郊區到高樓林立，逐漸成為區域經濟發展的重要載體。最后，在很多老西安人的認知里，‘棚戶區、風沙區’都集中在北郊，如今生態環境、居住環境有了翻天覆地的變化，從而引發了較強的人口聚集效應。”

02都市新中心

尤其是經開區提出的打造“都市新中心”，更為值得關注。

從外部因素來看，西安經開區的發展機遇明顯。

西安市十四次黨代會提出的“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間發展戰略背景下，北跨渭河發展已是大勢所趨。經開區獨特的區位優勢和“一河兩岸”的產業布局，作為“北跨擁河發展”引領者的地位穩固。

在踐行落地的路線上，亦有跡可循。經開區錨定的高鐵新城，將建成西安最重要的科創基地和總部經濟聚集區，成為服務西安、輻射西北的優質醫療服務中心，同時布局了諸多公共文化體育設施、大型商業綜合體。

“這個規劃有一個非常顯著的特征，就是經開區找到了一個重要具體的抓手，知道從哪切入，并且制定了切實可行的操作措施。其實，高鐵新城的概念很早就提出來了，但是過去并沒有充分利用其優勢，現在著重提及這一概念，勢必產生放大效應。”宋彥成稱。

像成都、杭州等城市的高鐵新城板塊，無一不是產業、商業、人才的聚集地，充分輻射帶動區域經濟發展，甚至成為城市的一張國際化名片。

宋彥成認為：“其實，各個開發區或新區在每一個發展階段，都會有一個新的核心載體，就像西安高新區從早期的都市之門到高新三期CID。經開區過去的核心區主要集中在行政中心、鳳城五路，如果打好高鐵新城這張牌，跟空港新城、國際港務區東西形成良好呼應，前景可期。”

不過話說回來，雖然手握“西安北站”這張王牌，但在打造高鐵新城發展板塊上，競爭不小。譬如，西安東站的追趕勢頭十分猛烈，建設規模、功能分區、交通體系等方面的規劃幾乎比肩北站。

不過有區域觀察人士對經開區“都市新中心”的前景很是看好，“從四新戰略來看，經開區的發展決心十分堅定。規劃面積42平方公里的經開區高鐵新城，以北客站為核心，緊抓高鐵樞紐人流、物流、信息流快速轉化的機遇，打造高鐵樞紐、開放門戶、服務極核。”

03改寫空間格局

事實上，“四新”戰略的實施，不僅為經開區賦予新的發展內涵，長期來看對西安“北輕南重”的空間格局也將大概率進行改寫。

放眼全國城市發展大格局，西安近二十年以開發區提振城市經濟的模式較為獨特，成效也十分顯著。具體到西安，“五區一港兩基地”構成的八大開發區平臺，形成了全市經濟發展的主要構成。

數據足以佐證，2020年，西安高新區與經開區二者相加，便占據了西安市GDP逾30%的體量。2021年，這一數據上升到34%。

前面提到了經開區的產業結構。公開資料顯示，西安經開區已匯集了陜汽、吉利、隆基、中車、華天科技等一批行業龍頭、鏈主企業，以及以西部超導、西部材料、賽隆金屬等企業為代表的一批科技成果產業化項目。2021年，經開區實現工業總產值2406億元，同比增長15.5%，先進制造業產值占西安市近三分之一。

另外從經開區在拓展空間格局上來看，這里具有天然的區位優勢。

在宋彥成看來，西安其他幾個開發區的發展，受地理空間制約或多或少已有顯現，唯獨西安向北的地勢開闊，跨渭河之后地理空間一覽無余，“經開區甚至可以向北跨越，跟銅川合作，發揮產業優勢，打造‘飛地經濟’。”

再加之西安市行政中心帶來的政治資源的聚集效應，使得西安北部區域成為城市發展新的增長點。

“政治地位的優勢是獨一無二的，無論是北京市政府搬遷，還是杭州市政府遷移，都打造了一個新的城市副中心。而西安市‘四大班子’的北遷，憑借這一點經開區完全可以創建一個都市新中心。”宋彥成說。

地理及政治區位利好的加持，以及產業基礎的不斷夯實，西安經開區的發展，已然起勢。

關鍵詞： 產業集群 區位優勢 工業總產值