陜西三級法院 建機制規范指引 促工作穩步雙進

文 | 張雅芝

“我們統籌運用制度思維和改革辦法‘制建并舉’，補短板、堵漏洞、固根本，推動深層次問題標本兼治?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長李智在陜西法院隊伍教育整頓總結會上表示。

在陜西省十三屆人大第六次會議上，陜西高院工作報告獲得一致通過，這是對陜西省三級法院隊伍教育整頓顯著成效和良好形象的有力詮釋。

如何推動法院工作高質量發展？陜西省三級法院堅持突出問題整改和建立長效機制相結合，統籌推進“當下治”和“長久立”，把教育整頓中的好經驗、好做法用“制度”形式固定下來。迄今為止，陜西省三級法院制定、完善并貫徹落實“三個規定”、解決“立案難”、規范案件審限管理等各類制度規定1118項。

堵漏洞提升監管能力

為筑牢監督的“堤壩”，陜西省高級人民法院建成陜西法院司法數據中臺（以下簡稱“數據中臺”）。陜西高院通過數據中臺主動深入排查，先后對在崗人員的配偶及子女從事律師職業、離任人員代理案件、干警涉及民商事案件等情況進行了21個批次、30萬人次的智能排查，并以此建立了專項信息數據庫。

為進一步規范審判權力運行，陜西高院基于數據中臺強大的數據分析能力，研發審判執行風險監測預警系統，實現了全省法院審判執行案件的全流程監督。一旦出現風險，將自動觸發系統并報警。

一直以來，法官與律師的關系較為敏感。陜西高院司法技術室副主任蘇靖坦言：“法官與律師的關系始終是案件辦理的風險點所在，因此，陜西高院設計了標簽‘同一律師（律所）代理同一法官的案件’進行監督；對于發回與改判次數的監督，則設置了標簽‘集中一名法官且發改次數較多’。”該系統內置嵌入46種案件風險標簽，通過對審判系統的數據調取，保證監測數據的公正性?！芭c以往對個案的分析相比，該系統具有優越性。”蘇靖表示。

為進一步提升防止干預、插手司法活動的監管能力，陜西高院及時出臺《關于嚴格執行防止干預司法“三個規定”實施意見的工作意見》。同時，通過每月通報、短信提醒、個別督促指導、開通電話彩鈴、約談督導等方式，督促引導干警落實“逢問必錄”的要求。此外，陜西省三級法院創新宣傳方法，以微動漫、H5等形式對“三個規定”的內容進行積極宣傳，為執行“三個規定”營造了良好的社會氛圍。

此外，著眼于健全正風肅紀長效機制，陜西高院制定《關于加強全省法院紀律作風建設的意見》《關于貫徹執行〈人民法院工作人員近親屬禁業清單〉的實施辦法》，并匯編第一批法院隊伍教育整頓違紀違法典型案例。同時，為不斷扎緊織密廉潔公正司法的制度防線，陜西省三級法院對新進人員、新任職或交流干部進行廉政談話，對擬提升使用人員、擬受表彰獎勵人員進行廉政審查。

補短板提升辦案質效

“感謝姚法官，我們兩家多年的矛盾終于圓滿化解了……”一起糾纏多年的糾紛在陜西省寶雞市中級人民法院民二庭法官姚坤的多次調解與溝通下，得以成功調解結案。

“辦好每一起案件，想方設法解開老百姓心中的‘疙瘩’?！弊哉犖榻逃D以來，這種理念已成為陜西省三級法院法官們的共識與目標。

陜西高院統籌政法隊伍教育整頓和“縱向有進步，橫向有進位”專項工作，堅持整體推進。同時，該院不斷提高法官責任意識，建立完善法官業績考核獎懲激勵機制，加大先進典型選樹宣傳。2021年，陜西省三級法院員額法官人均結案數上升34.25%，案件平均審理時間縮短8天。

在此基礎上，陜西高院進一步完善“均衡結案”“分案管理”“發改案件異議反饋”“審限管理”“清理長期未結”等工作機制，建立統一法律適用和審判管理工作的咨詢和討論平臺，從而達到促進辦案質量提升的目的。

其中，陜西省安康市中級人民法院的“雙向評查異議反饋”機制格外引人注目。該機制在加強上級法院對下級法院審級監督的同時，允許下級法院對上級法院作出的裁判提出異議，并由此啟動上級法院對自身裁判案件的強制評查程序。2021年，安康市兩級法院一審判決的案件發改率為1.39%，較上年度同期明顯優化，位居陜西省首位；生效案件的發改率為 0.03%，審判質量明顯提升。

同時，為促進裁判尺度統一，陜西高院制定《小額訴訟程序識別規則指引》《簡易程序要素式裁判文書樣式》等規范性文件，并發布優秀裁判文書及優秀案例。2021年，陜西省三級法院一審判決案件發改率同比減少0.78%，生效案件發改率同比減少0.12%，法定正常審限內結案率提高3.33%，制度的整體功效越發凸顯。

定舉措提高服務質量

自政法隊伍教育整頓開展以來，陜西省三級法院全力打通司法服務堵點，司法為民的觸角不斷延伸。2021年10月1日，人身損害賠償標準城鄉統一試點工作在陜西省人身損害賠償類民事糾紛案件中全面推進，涉農民工工資案件專項審判活動隨之展開……2021年，陜西省三級法院制定便民利民具體舉措1100余項，為群眾辦實事5400余件。

圍繞立案登記制落實不到位的問題，陜西高院上線立案偏離度預警系統，對全省法院立案情況進行實時監測，并定期對全省法院網上立案和跨域立案超期審核情況進行通報。2021年，陜西省三級法院共新收案件102.31萬件，審執結96.43萬件，“有案必立、有訴必理”的莊嚴承諾得到實實在在的踐行。

執行作為公平正義最后一道防線的最后環節，直接關系到當事人的權利能否實現。陜西高院堅持問題導向，持續開展執行款物集中清理專項整治行動，共清理超期未發放案款64.73億元、超期不明款項23.18億元，是全國法院率先實現“雙清零”目標任務的兩個法院之一，受到最高人民法院通報表揚。

2021年11月，陜西省高級人民法院組織“全省法院執行案款集中發放日”活動，共向720件案件的755名申請執行人發放案款2.64億元，取得良好的社會效果 供圖 陜西高院

針對執行工作存在執行聯動機制薄弱等問題，陜西高院與中國人民解放軍西安軍事法院聯合出臺了《關于建立陜西省軍地法院執行協作機制的意見》；針對涉民生案件申請執行人強制執行被執行人住房公積金的難題，陜西高院與陜西省住房公積金管理中心聯合制定《關于建立住房公積金執行聯動機制的實施辦法（試行）》，從而實現了“當下治”與“長久立”的有機統一。

一分部署，九分落實。陜西省三級法院將繼續埋頭苦干、勇毅前行，切實推動各項制度落實落細，持續把政法隊伍教育整頓成效轉化為服務大局、司法為民、公正司法的不竭動力。

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2022年第05期

中國審判新聞半月刊·總第291期

關鍵詞： 政法隊伍 申請執行人 同比減少