2021—2030年“兩個規(guī)劃”專家解讀系列之九婦女與社會保障

讓婦女平等享有社會保障權(quán)益

西安市社會科學院研究員

陜西省“兩個規(guī)劃”編制組專家

趙銀俠

社會保障是以國家或政府為主體，依法通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，具有托底和保障的作用。我國社會保障制度體系由社會保險、社會救助與福利、社會基本服務(wù)三部分構(gòu)成，其中社會保險包含生育保險、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險與各類商業(yè)保險；社會救助與福利包含教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災(zāi)害等專項救助、臨時救助、急難救助與針對特殊群體福利補貼與優(yōu)惠政策等方面；社會基本服務(wù)包含基本養(yǎng)老服務(wù)與弱勢群體保護幫扶關(guān)愛服務(wù)等方面。未來十年，加強對婦女的社會保障，提高婦女社會保障水平，對滿足不同婦女群體基本生活需求與發(fā)展需求，有效地防范和應(yīng)對社會風險，消除后顧之憂，增強社會歸宿感，激發(fā)婦女發(fā)展活力，提高婦女社會貢獻力和社會地位，促進男女平等，維護社會和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、根本性意義。

新規(guī)劃圍繞“婦女與社會保障”設(shè)置了九項主要目標，基本涵蓋了我國社會保障制度體系所涉及的重要內(nèi)容，具有較強的針對性。

上一個十年，我國已基本建立健全了社會保障制度體系，基本社會保險參保率與社會保障功能顯著提升，全省各類婦女群體普遍受益。但整體社會保障水平仍不高，未來十年，提高全省社會保障待遇水平，擴大婦女社會福利與基本社會服務(wù)的受益面，將是各級政府的重要施政方向。

在生育保險方面提出了“完善生育保障制度，提高生育保險參保率”的發(fā)展目標。生育保險是婦女生育行為社會化的一種制度設(shè)計，是一項直接與婦女密切相關(guān)的保險制度。生育保險待遇由生育醫(yī)療保險待遇和生育津貼兩部分構(gòu)成。完善生育保障制度、提高生育保險待遇水平對消除生育婦女就業(yè)歧視、促進婦女職業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)女職工生育負擔和家庭生育負擔，落實國家三孩子政策，提高人口出率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)有著重要而深遠的意義。

在基本醫(yī)療保險方面提出了“完善醫(yī)療保障體系，提高待遇保障水平”的發(fā)展目標。未來十年破解“看病貴、看病難”問題仍是各級政府改善民生的重要施政目標，婦女因其特殊的身體疾病特征（婦科病、乳腺癌、宮頸癌等）對醫(yī)療保障有著特殊的性別需求，《規(guī)劃》要求在制定醫(yī)療保障政策時，要樹立社會性別視角，關(guān)注和滿足婦女的醫(yī)療保障需求。

在基本養(yǎng)老保險方面提出了“完善養(yǎng)老保障體系，提高參保率和待遇水平”的發(fā)展目標。養(yǎng)老保險是應(yīng)對我省人口快速老齡化的基礎(chǔ)性保障制度，關(guān)乎著廣大老年群體的生活福祉。完善多層次、多支柱（基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老保險）的養(yǎng)老保障體系，提高待遇水平尤其是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇水平是各級政府的重要任務(wù)，需要大力推進。

在失業(yè)保險和工傷保險方面提出了“完善失業(yè)和工傷保險制度，提高參保人數(shù)，落實待遇水平”的發(fā)展目標。失業(yè)保險和工傷保險發(fā)揮著保障婦女就業(yè)權(quán)、職業(yè)健康權(quán)的功能作用，將更多的就業(yè)婦女、職業(yè)婦女尤其是農(nóng)民工、靈活就業(yè)婦女納入失業(yè)保險和工傷保險范圍，享受到相應(yīng)的保險待遇，對提升婦女社會經(jīng)濟地位有巨大的促進作用。

在社會救助方面提出了“健全分層分類的社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障”的目標任務(wù)。社會救助制度對保障城鄉(xiāng)貧困婦女基本生活、緩解生活困難具有兜底性作用。未來十年，我省鞏固脫貧成果、防止脆弱群體返貧、幫扶困境婦女的任務(wù)還十分艱巨，規(guī)劃要求從健全最低生活保障制度和專項救助制度，發(fā)展社會救助服務(wù)，鼓勵支持社會慈善組織開展救助幫扶等方面將這一目標落到實處，使困難婦女得到有效救助。

在社會福利方面提出了“社會福利重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜”的目標任務(wù)，并要求從加大社會福利政策補貼力度、提高補貼標準、擴大服務(wù)供給等方面著力提高失能老年婦女、殘疾婦女的社會福利水平。

在養(yǎng)老服務(wù)方面提出了“建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系和長期照護保障制度”的目標任務(wù)。未來十年我省將逐步進入中度老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)需求將呈現(xiàn)井噴式增長趨勢。在我省老年人口中，老年婦女占比大、壽命長、失能比例相對較高，是養(yǎng)老服務(wù)需求的主體人群。《規(guī)劃》要求從建立完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長期照護保險制度，加強養(yǎng)老服務(wù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織培育、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管等方面加大工作力度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平，充分滿足老年婦女的養(yǎng)老服務(wù)需求。

在困難婦女關(guān)愛服務(wù)方面提出了“加強對婦女的關(guān)愛服務(wù)，重點為困難婦女提供幫扶”的目標任務(wù)。本規(guī)劃將“困難婦女”主要定位在農(nóng)村留守婦女群體上，要求為農(nóng)村留守婦女提供生產(chǎn)生活幫扶、精神慰藉、家庭教育支持、探視探訪、維權(quán)等關(guān)愛服務(wù)，支持農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理與家庭文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

供稿：省婦兒工委辦公室

編輯：楊晨

初審：楊海燕 劉昆

終審：靳倩倩

關(guān)鍵詞： 社會保障 生育保險 工傷保險