重磅！山東擬規(guī)定不得以政府換屆等為由違約毀約

5月25日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》《山東省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例(草案)》。

保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等準(zhǔn)入

山東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。在省域?qū)用媛氏瘸雠_(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，通過(guò)立法的形式，固化我省近年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，界定相關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)，確定全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，十分有必要。

為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等準(zhǔn)入，《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》在消除歧視、公共資源交易、資本融合、保障市場(chǎng)公平等方面作出相關(guān)制度設(shè)計(jì)。重點(diǎn)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資難、融資貴問(wèn)題提出破解對(duì)策，在融資規(guī)范、政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金設(shè)立和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控等方面作出了規(guī)定。

在保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)家權(quán)益方面，《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》重點(diǎn)從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：一是合法權(quán)益保障。針對(duì)調(diào)研中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提出的干預(yù)企業(yè)自主權(quán)等問(wèn)題，作出明確禁止性規(guī)定。二是信賴?yán)姹Ｗo(hù)。規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以政府換屆等為由違約毀約。三是禁止拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款。規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反合同約定遲延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款。此外，還對(duì)涉企收費(fèi)、中介服務(wù)、評(píng)比達(dá)標(biāo)等行為進(jìn)行了規(guī)范。

規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分。目前，我省已成立44230個(gè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，培養(yǎng)專兼職法律監(jiān)督員近10萬(wàn)人。2020年，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)受理違法、違規(guī)案件7306件，出具《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》372件，在維護(hù)職工合法權(quán)益、防范企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了巨大作用。

《山東省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)形成了“政府支持、工會(huì)負(fù)責(zé)、勞資互動(dòng)”的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作格局。各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織是履行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的主體，《條例(草案)》規(guī)定了不同層次監(jiān)督主體的不同職責(zé)。首先，在總則中規(guī)定地方總工會(huì)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施本行政區(qū)域或者本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。基層工會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施所轄范圍內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。其次，第二章專門對(duì)監(jiān)督組織作出規(guī)范，規(guī)定了監(jiān)督組織的設(shè)立程序，細(xì)化了監(jiān)督職責(zé)，破解了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”難題。

怎樣監(jiān)督是關(guān)鍵，《條例(草案)》第三章對(duì)監(jiān)督的實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定，完善了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的操作程序，從勞動(dòng)法律監(jiān)督組織接到情況反映后的登記辦理、聽(tīng)取意見(jiàn)、核查事實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，到工會(huì)督促用人單位及時(shí)改正、發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律意見(jiàn)書》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》等，都作出具體規(guī)范，增強(qiáng)了監(jiān)督的連貫性、程序性、規(guī)范性，易于操作執(zhí)行。

關(guān)鍵詞： 山東 政府換屆 違約毀約 立法