清朝的總督、巡撫和提督之間到底什么關系誰才是真正的一把手

作為少數民族建立的封建王朝，清朝之所以能夠穩固統治中原地區長達兩百余年，和其系統完備、科學先進的官制體系分不開關系。就任職地點而言，清朝的官制體系分為兩大類：中央官職和地方官職；就工作職責而言，清朝官制體系又可安排更傳統的分類辦法，分為"文臣"和"武官"。

在諸多影視作品的演繹和相關歷史文獻的記載中，我們時常能夠看到"總督"、"巡撫"和"提督"等清朝官職名稱，但對其三者之間的關系，具體官職對應的具體職權，我們或許并不清楚。

那么，"總督"、"巡撫"和"提督"在清朝官制體系中到底處于何種水平？三者之間又有著何種關系？誰的權力更大、地位更高呢？

今天，我們就清朝官制體系出發，對這三個我們最熟悉卻也最容易犯糊涂的清朝官職予以詳細解析，領略一下清朝官職的獨特魅力。

首先，就任職地點而言，"總督"、"巡撫"和"提督"都屬于"地方官職"；

然后，就工作職責而言，"提督"屬于"武官"，而"總督"和"巡撫"則屬于"文臣"。

清朝的地方行政單位分為三級：省、府、縣，"總督"和"巡撫"即為省一級行政單位的最高軍政長官。

根據《清史稿·職官志》的記載，"總督"掌管一省或者數省的軍事、行政、經濟、人事等等，幾乎無不綜理。"總督"的初始品秩為"正二品"，行政級別基本相當于今天的副國級。為便于"總督"這樣一個文職官員更好地發揮于軍事方面的領導作用，為便于"總督"更好的監督和約束下屬官員，"總督"還可"加兵部尚書銜"或者"加右都御史銜"，享受高配待遇，品秩升級為"從一品"，行政級別也就成了正國級減。

總體而言，"總督"基本類似于兼任國務委員的地方局書記，清朝"封疆大吏"的最高代表。

清朝時期的地方武裝力量分為兩大類：八旗駐防軍隊和綠營軍隊。其中"八旗駐防軍隊"的最高長官為"駐防將軍"，不受地方管轄，直接受朝廷節制；"綠營軍隊"的最高長官就是"提督"，基本相當于今天的省軍區司令。

根據《清史稿·職官志》的記載，"提督"的品秩于乾隆十八年正式確定為"從一品"，雖然和享受高配待遇的"總督"屬于同一行政級別，但"總督"有著"兵部尚書"也就是國防部長的加銜，所以，"提督"這個省軍區司令自然要在"總督"的領導之下開展工作。

"巡撫"的情況又有不同，沒有兼職的"巡撫"只負責一省行政事務，品秩為"從二品"，相當于正部級的省委書記。

但在不設"總督"的省份，"巡撫"一般會兼任"提督銜"，成為手握一省軍政大權的最高長官，除了管轄范圍不同外，幾乎和"總督"沒有任何差別。

和"總督"一樣，"巡撫"也可以通過"加銜制"來享受高配待遇。一般情況而言，"巡撫"可加之"兵部侍郎銜"或者"副都御史銜"，品秩從"從二品"升級為"正二品"，行政級別從正部級升級為副國級。享受"加銜制"以后的"巡撫"，基本相當于兼任國防部副部長或者中紀委副書記、國務委員的省委書記。就此來看，"提督"也應該在"巡撫"之下。

就行政級別和具體職權來看，"總督"應該排在"巡撫"之上，但實際上，兩者之間并無明確統屬關系，而是相互監督、相互制約的特殊關系，都是直接對皇帝負責，直接聽命于皇帝。細分下來，"總督"更側重于軍事方面的領導，而"巡撫"更側重于民事方面的領導，至于交叉事務或者省內其他事務，要么聽皇帝的最高指示，要么坐下來商量出一個辦法，請示皇帝批準后施行。

如果真要將兩者分出個高低，那么"總督"應該在"巡撫"之上，畢竟還有著行政級別的差別，還有著聯名奏折上的排位先后差別。

而"提督"則只具備"統兵權"，卻無"調兵權"，所有的"軍令"只能來自于皇帝并通過"總督"或者"巡撫"下達。也就是說，"提督"雖然行政級別很高，聽著挺唬人，但手中權力卻小的可憐，排在"總督"和"巡撫"之后。

參考文獻：《清史稿·職官志》、《皇朝通典》

關鍵詞： 省委書記 國務委員 兵部尚書