“集團軍”“小快靈”“游擊戰”，聽說執行法官都用上兵法了？

近年來，天津市東麗區人民法院堅決貫徹落實《人民法院執行工作綱要（2019-2023）》要求，不斷鞏固基本解決執行難成果，大力推進執行工作機制創新，探索建立新型執行團隊，將執行案件繁簡分流、執行權監督制約、執行指揮中心實體化運行、強化執行聯動等作為重點改革內容，持續推進執行規范化建設，切實解決長期困擾執行工作的難點、堵點問題，及時兌現勝訴當事人的合法權益。

執行“有招法”讓全流程更“優”

過去，東麗區法院執行法官都是“全能型選手”，從財產發現、異議審查、文書制作、案款發還到結案歸檔，一人包案到底，終日奔走繁忙。但這種辦案模式，既缺乏有效監管，執行權力易集中于一人，又導致責任分工不明，難以形成工作合力，逐漸暴露出了執行法官難找、案件進度不明、案款發放滯后、執行信訪突出等各類問題，已完全不能適應“切實解決執行難”的新形勢、新要求。

為解決這一難題，東麗區法院打破常規，求變創新，2020年9月1日，以11個員額法官為中心，重新組建5個執行實施團隊，打造了“1+3+1”團隊化辦案模式，即1個小額速執團隊、3個普通案件執行團隊、1個執行積案辦理團隊，每個團隊均配備法官助理、書記員和法警，以往的“臨時組合”變成了“固定搭檔”，分工有責有序，極大地提高了工作效率。

團隊化辦案模式的關鍵在于科學合理的人員配置、清晰明確的責任分工、團隊之間的協作配合以及對執行權的監督制約。東麗區法院執行局既可統籌組織重大復雜的執行行動，各團隊亦可分頭行動，從主打“集團軍”到兼具“小快靈”，既能打“執行會戰”，又能打“游擊戰”，機動性、靈活性大大提升。

如何進行執行集約化管理，讓執行法官從繁重的事務性工作中解放出來，也是執行團隊改革的重要內容之一。執行案件在隨機分案后，通過員額法官全面瀏覽案卷材料、財產線索后，甄別繁簡，確定思路，逐案作出指示要求和工作進度表，將事務性工作、系統操作按照崗位職責分別交由法官助理、書記員、法警辦理，徹底改變包案到底的工作模式。“集約化管理后，終于有更多精力投入到具體的辦案中了！”一位普通案件執行團隊的法官道出了所有執行法官的心聲。

目前，除臨時、緊急任務，絕大多數事務性工作均由執行指揮中心事務性工作團隊負責。執行指揮中心不僅辦理首次網絡查詢、執行通知書、報告財產令的發出等工作，也負責不動產、機動車、銀行、工商登記等線下查控工作。2021年共辦理線下查控工作4500余次，極大地減少了執行法官在“路上”的時間。

2021年，東麗區法院新收首次執行案件5859件，結案率達94.46%，執行完畢率達52.78%，實際執行到位率達54.19%，主要執行指標始終處于天津市基層法院的領先水平。該院執行局兩次榮立天津市法院系統集體一等功，有兩名執行法官被最高人民法院授予“全國法院辦案標兵”稱號。

執行“有章法”讓執行效率更“高”

“團隊化辦案后，大家經常在一起磨合，合作上更加默契了，尤其在處理一些緊急的事務中作用非常明顯。”在一次采訪中，全國法院辦案標兵、全國法院“基本解決執行難”工作先進個人徐文捷提到了“團隊化辦案”后的感受。

東麗區法院小額速執團隊最初成立于2017年，負責對10萬元以下小額案件集中分案、集中辦理，推行立案分案快、執行舉措快、結案放款快的“三快”機制。2021年，東麗區法院進一步優化執行團隊，在原有小額速執團隊的基礎上進行擴充，由2名全國法院辦案標兵帶頭組建11人的“大速執”團隊，集中辦理具備快速執結條件的10萬元以下小額案件、被執行人涉案較多的確無財產可供執行的快速終本案件。通過對小標的額案件的類型化處理，團隊合作更加有力，進一步減輕普通案件執行團隊的辦案壓力，打開了東麗區法院繁簡分流、快慢分道的執行辦案新格局，最終實現了“1+1＞2”的效果。2021年，小額速執團隊處理了67.8%的首次執行案件，將全部案件的平均執行時間縮短了11.3天。

涉民生案件也是小額速執團隊的工作重點。針對涉民生案件，積極推行立案分案快、執行舉措快、結案放款快的“三快”機制，加大查人找物工作力度，通過不定期開展“夜間執行”“突擊執行”“集中執行”等專項行動，保持執行高壓態勢，展現小額速執團隊在執行涉民生案件中的決心和力度。

“感謝東麗區法院，感謝執行局的法官們，本來我們都已經放棄了，徐法官卻仍在堅持，冒著暴雨給我們執行回錢，我們真的很感動！”23位農民工在拿到工資后，激動地對徐文捷及其帶領的小額速執團隊表示感謝。在執行這起欠付農民工工資案件中，農民工從申請執行全部工資，到同意放棄一半的工資，到要求每人補償500元路費損失，一再降低標準，但被執行人始終拒絕執行。小額速執團隊通過反復梳理案情，仔細排查與被執行人相關的多個銀行賬戶，終于在一個銀行賬戶的細微變動中發現了該被執行人仍在偷偷經營的“蛛絲馬跡”。最終，23位農民工的工資得到了足額給付，該案圓滿解決。

執行“有力度”讓群眾獲得感更“足”

“這么久了，終于等來了自己的房子，我們終于有地方住了，感謝東麗區法院的法官們！”一位申請執行人在拿到這把“來之不易”的房屋鑰匙時，難掩內心的感激之情。

該案是一起房屋買賣合同糾紛案件，被執行人不認可法院騰房判決的效力，拒不到庭，并通過將大量個人物品留置房屋內等方式阻礙執行。普通案件執行團隊在采取司法懲戒、強制騰房均沒有實現執行目的的情況下，通過對案件的綜合分析，認為被執行人有能力執行而拒不執行生效判決的行為，已涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪，遂將相關材料移送至公安機關。最終被執行人因拒不執行判決、裁定罪被判處有期徒刑七個月，其拒不履行生效判決、蔑視司法權威的行為得到了應有的懲罰。

東麗區法院在執行中，還注重方式方法，積極推行善意執行，統籌兼顧促雙贏。在執行轄區某大型二手車交易市場案件中，法院經司法查控確認被執行人名下賬戶無可供執行財產。而申請執行人提供線索顯示，該企業仍處于經營中，每日交易二手車若干單，預計年營業額達百萬，但其賬戶余額始終未見變動。鑒于被執行人存在疑似隱匿財產收入的情形，兩個執行小組在分析研判后擬采取專項行動，但考慮當時正處于疫情防控期間，本著“保市場主體”的原則，法院并沒有采用查封經營場所的“一刀切”做法，而是制定了“活封活扣”的執行方案，即查封、扣留財務室電腦及財務賬本。該二手車交易場所員工眾多，上下游二手車企業、相關合作人員較多，法院經與交易大廳負責人、實際控制人釋明法律后果，平衡協調各方利益后，最終促成當事人達成和解協議，實現多方共贏。涉及該二手車交易場所的三件勞動爭議案件、一件物業服務合同案件共計69.61萬元全部執行到位。

執行財產處置慢、變現難也是制約和影響執行工作的一項頑疾。東麗區法院首次嘗試“直播+網拍”形式，集中處置了13部司法拍賣車輛，一拍成交金額1203.24萬元，平均溢價率達到75.9%，創天津市汽車類網絡司法拍賣單場金額、單車金額、圍觀人數、出價次數四項紀錄。東麗區法院通過這種公開、透明的形式打消了人民群眾對司法拍賣工作的顧慮與誤解，對引導人民群眾認識、理解執行工作發揮了重要作用。2021年，該院共通過網絡拍賣平臺上拍232件，成交總標的額達2.53億余元。

執行“清積案”讓執行信訪更“少”

“你們不讓我進去我就不起來，把我的超市搬空了，我不活啦。”2021年9月的一天，某超市門前拉起警戒線，東麗區法院執行局干警、東麗區綜合執法部門的多名執法人員正在維持現場秩序，一名女子在警戒線外三番五次沖向辦案人員，被勸阻后竟坐在地上扯開嗓子哭鬧，很快就引來不少群眾的圍觀。

這是一件執行積案，哭鬧的女子租用某投資公司的房屋后，一直未付房租，且拒不履行生效調解書中確認的騰房義務。原執行法官調離后，執行積案團隊負責人蔡學濱立即著手組織召開專業法官會議，對案件情況進行分析研判，群策群力，周密部署執行方案，在街道、公證處的協助配合和公證下，歷經4個小時“硬核”騰房，最終將房屋鑰匙交給了申請執行人。

“從事法官工作的時間越長，未執行到位的終本積案就越多，如果法官調離或者退休，當事人找不到一個新的‘入口’，就會引發信訪、上訪，甚至影響司法公信力。”執行局局長孫洪良通過充分調研，在原有執行積案辦理團隊的基礎上增加人手，成立“執行信訪”工作專班，負責執行信訪、調離退休人員遺留的未實結積案的辦理，并將執行接待中心每周一、三設置為“執行積案”接待日，方便積案申請執行人反映財產線索，讓長年積案真正實現有人聽、有人辦、有人管，在法院和當事人之間架起了一座溝通和理解的橋梁。

難以執行的“骨頭案”“釘子案”，更是執行積案辦理團隊的主要攻堅對象。天津市某醫院在與某殯儀公司租賃合同解除后，向法院申請強制執行，請求騰空停尸房。停尸房內存有63具尸體，大多無人認領，且涉及刑事案件、交通事故等各種糾紛，還有部分涉及信訪，家屬拒絕認領火化，該案的騰房難度前所未有。

面對困局，承辦法官鄭青竹迎難而上，全面分析梳理案件難點，制定執行方案，撰寫工作報告，積極推動執行工作進展。最終，在區委政法委的組織下，協調民政、交管、公安等9家單位，63具尸體陸陸續續找到了責任單位并被認領轉存，未造成任何不良影響，案件圓滿執結。

使命重在擔當，實干鑄就未來。東麗區法院始終將深化執行改革作為一項重點工作，認真謀劃、真抓真干，建立了天津市第一個“執行聯席會議”制度、設立了第一個“執行警務室”、打造了第一個“村村通聯系網”……在今后的工作中，東麗區法院將堅決貫徹落實“切實解決執行難”各項工作部署，面對新局面、新形勢、新特點，精謀實干、踔厲奮發，不斷完善各項工作制度，建立健全執行工作長效機制，進一步提升執行工作水平，不斷探索“東麗樣本”，向“切實解決執行難”的目標奮力邁進。

關鍵詞： 東麗區法院 被執行人 申請執行人