青海檢察五項措施精準推動未成年人保護法律監督專項行動 世界聚看點

2021年5月以來，青海省檢察機關重點圍繞未成年人保護八個方面的突出問題，以監督落實“一號檢察建議”為牽引，采取五項措施，扎實開展“檢愛同行共護未來”未成年人保護法律監督專項行動，全力促進融通家庭、學校、社會、網絡、政府五大保護。專項行動以來，監督糾正特殊制度落實51件，獲取強制報告線索215件，根據線索立案12件，起訴6件。監督教育機構未錄用不符合從業禁止規定的2人，解聘或者開除7人。發現學校安全管理隱患75個，依法提出檢察建議26件。發現營業性娛樂場所存在問題的48家，督促完成整改39家，停業整頓9家。辦理涉未公益訴訟案件70件，支持起訴15件，有力推動健全完善了人民群眾反映強烈的未成年人保護制度建設和社會綜合治理，努力實現“1+5>6=實”。

強化組織領導

立足青海未檢工作實際，制定全省“檢愛同行共護未來”未成年人保護法律監督專項行動實施方案，突出工作重點，細化任務要求。各市州院對照最高檢和省檢察院要求，通過制定實施方案、成立工作領導小組、召開條線會議等方式，將專項行動與“我為群眾辦實事”等實踐活動有機結合起來，針對本地未成年人保護中的重點問題開展專項監督，強化組織推進。西寧、海東、海北、海西等多地先后組織開展涉未成年人社區矯正、涉未公益訴訟、強制報告落實等專項監督行動，著力解決在未成年人保護方面的操心事、揪心事、煩心事。

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緊盯特殊程序

青海省檢察機關通過案件辦理、專項評查、檢察建議、糾正違法、巡回檢察等方式，切實落實并督促相關部門依法規范適用未成年人特別程序、特殊制度。專項行動以來，全省檢察機關對情節較輕的未成年犯罪嫌疑人不批準逮捕87人，不起訴133人，附條件不起訴69人。各級檢察院聯合相關部門，深入1014家教育機構、酒吧網吧、賓館酒店、街道社區等場所，舉辦強制報告專題培訓、座談宣傳158場次，發放調查問卷5034份，西寧、海東、海西、果洛、玉樹等地檢察機關建立藏漢雙語“強制報告”小程序及報告平臺11個，各類強制報告平臺收到侵害未成年人案件線索74件。在辦案中發現未履行強制報告義務案件28件，制發檢察建議26份。海西州檢察院聯合刑事執行檢察部門開展巡回檢察專項行動，針對德令哈看守所分押分管不徹底等問題，制發檢察建議書1份、糾正違法通知書2份督促整改。此外，省檢察院點對點下沉蹲點督導，全力提升未檢案件社會調查適用率，督導后適用率同比增加123.2%。

突出校園安全

青海省檢察機關以督促落實“一號檢察建議”為抓手，建立與教育行政部門常態化聯系溝通機制，圍繞校園預防性侵制度機制建設、宿舍管理、校園周邊環境安全等內容，通過開展專項排查、入職查詢、公益訴訟等方式，持續助推校園安全。

果洛州檢察院與州教育局會簽《關于推動全州中小學生（幼兒園）開展預防性侵害學生工作方案》，開展教職員工準入領域未成年人公益訴訟檢察工作專項活動。海南州共和縣檢察院與縣教育局、公安局會簽《教職員工入職查詢工作暫行辦法》，每年開學季，聯合教育局、公安局對中小學校開展“一號檢察建議”“入職查詢”等專項檢查。西寧市檢察院與市教育局共同開展2022年度新招錄教師入職查詢，對300余名考生進行嚴格資格審查。

各地還充分發揮“未檢+公益訴訟”辦案優勢，積極開展校園周邊涉未成年人公益訴訟。海東市平安區及民和、互助縣檢察院針對校園周邊商家違規向未成年人銷售煙酒制品、不合格食品等情況，向市場監督管理和煙草部門發出訴前檢察建議，推動在全縣（區）開展中小學校園周邊食品經營專項檢查，督促商戶簽訂不向未成年人銷售香煙的承諾書。海西州檢察機關在開學季聯合職能部門針對校園周邊食品安全、交通治安、煙草銷售及文身等領域突出問題開展專項檢查，共辦理涉過期食品及煙酒銷售行政公益訴訟案件4件，發出訴前檢察建議4份。海南州興海縣檢察院、玉樹州囊謙縣檢察院在辦理性侵未成年人案件時，發現學校在校園安全管理方面存在漏洞，及時制發檢察建議，得到教育部門高度重視，在全縣范圍內聯合開展校園安全執法大檢查。

強化督導履職

青海省各級檢察院聯合相關執法部門通過專項檢查、聯合清查、情況通報、檢察建議、公益訴訟等措施，加強對營業性娛樂場所違規接納未成年人問題進行監督。

海西州檢察院和德令哈市檢察院聯合公安機關開展“利劍護蕾”專項檢查行動，對全州酒店、酒吧、網吧等營業性娛樂場所進行突擊抽查，針對雇傭未成年人、禁止未成年人進入標識不明、向未成年人銷售香煙等問題制發檢察建議10份，立案涉未成年人領域行政公益訴訟案件3件，向相關行政管理部門公開宣告送達訴前檢察建議3份。德令哈市檢察院發現市區內娛樂場所因管理松懈、經驗行為不規范而存在未成年人隨意進出并被招用等問題，邀請市關工委、市法院、市公安局、市文體旅游廣電局等九部門召開“關于推進未成年人雙向全面綜合司法保護工作”專題座談，督促相關部門行政執法依法履職。烏蘭縣檢察院、格爾木市檢察院在辦理性侵未成年人案件過程中，發現賓館多次違規接待未成年人，制發檢察建議書2份，得到采納并回復整改。

完善制度機制

西寧市檢察院與市監察委員會、公安局、教育局等8家單位聯合會簽《關于落實侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法的若干措施》，共同推動強制報告制度落實；與市公安局、西寧市婦幼保健院會簽《西寧市刑事案件未成年被害人“一站式”辦案救助工作流程》，啟用未成年人被害人“一站式”辦案救助工作中心，同3家社會服務機構合作，為未成年犯罪嫌疑人、未成年人被害人提供心理干預、心理咨詢、心理輔導等服務；與團市委共建全市首個“青少年關護接力站”，為涉罪未成年人悔過自新、回歸社會，提供教育幫扶平臺。海東市檢察機關聯合公安、團委、婦聯、教育、衛生和民政等部門，制定出臺《關于推行未成年被害人“一站式”詢問工作機制的實施方案》，落實“一站式”詢問機制。海東市檢察院聯合團市委、婦聯、關工委、法院等11個部門，制定《關于建立未成年人綜合保護制度的實施辦法》，明確各部門未成年人保護權責。海東市民和、互助兩地檢察機關，聯合公安、婦聯、團委會簽《關于未成年人刑事案件合適成年人到場制度的實施辦法（試行）》，規范合適成年人參與訴訟程序。海西州德令哈市檢察院與鄭州市金水區簽訂結對共建協議，積極探索利用金水區院的司法社工及心理幫資源優勢，為涉罪未成年人開展線上幫教，解決了涉罪未成年人幫教經驗不足的難題。

關鍵詞： 未成年人 檢察建議 公益訴訟