企業環境違法行為 屢罰屢犯，怎么管？

環保部門對發現的環境違法行為，都會發出責令改正通知，要求限期改正，并進行立案調查，根據違法情節予以行政處罰。

而在實際工作中，一些企業對環保部門做出的整改要求、處罰決定，雖能按期完成、及時履行，但事后卻屢屢再犯，出現屢改屢犯、屢罰屢犯的不正常現象。如有關通報，某鋼鐵有限公司環境違法行為屢罰屢犯，3年內先后被當地環保部門立案查處20次，累計罰款1807萬元。

我國的環境法律法規都明確規定了所有企事業單位在生產經營過程中應當防止、減少污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任，對違法行為要依法追究行政責任，有的須追究刑事責任。

然而，在社會生活中，有些企業社會責任缺失，只注重抓經濟效益，輕視企業環境行為管理，對污染防治設施運行操作人員，責任落實不到位、業務培訓不到位，導致環境違法行為屢改屢犯；有些企業為謀取自身利益，故意采取不正常運行環保設施等方式，減少成本支出，從而出現環境違法行為屢罰屢犯現象。

為避免、減少類似不正常現象的發生，筆者認為，各級環保部門在今后的工作中，一是完善后督察機制。各級環保部門應當對做出的環境違法行為整改通知、行政處罰決定等具體行政行為，納入環境行政執法后督察工作計劃，制定后督察工作制度，明確后督察責任；對每一項開展的后督察行動，要形成報告，具體說明行政行為的執行情況、發現的問題等，并提出處理建議，確保環境問題整改有始有終。

如發現逾期未按要求改正環境違法行為的，應當依據相關法律法規做出行政處罰。

二是加大曝光力度。對發現的企業環境違法行為，環保部門應當根據《環境信息公開辦法（試行）》的相關規定，要多渠道公開、多途徑發布，公開曝光行為，通報處理結果；根據《企業事業單位環境信息公開辦法》的相關規定，責成違法企業向社會公開問題整改承諾、整改進度，拓寬公眾參與監督途徑。

對發現不公開、不按照規定要求公開或公開內容不真實、弄虛作假等違法行為，要根據環境法律法規規定，責令公開、處以罰款，并予以公告。

三是納入環境信用評價管理。環境保護法明確規定縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。目前，各地環保部門都制定了本地企業環境信用評價辦法，積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任。

筆者認為，各地環保部門在全面落實這一法律措施的過程中，首先要把所有排污企業納入環境信用評價管理，不能抓大放小；其次要建立健全環保信用信息平臺共享與交換機制，拓展信用市場應用。比如，與人民銀行、銀監部門聯合完善“綠色信貸”制度，及時傳遞企業環境違法信息，將企業環境信用信息作為貸前審批、貸后監管的重要依據。

四是創新執法方式。對存在環境問題企業，要列入重點污染源“雙隨機”抽查范疇，采取不打招呼、直奔現場、直接檢查的工作程序，在嚴格上下功夫；創新執法方式，采取白天與黑夜、節假日與正常工作日、突擊檢查與正常檢查相結合的方法，隨時傳遞環保壓力；對治理無望的，要從嚴從重處理，及時報地方政府關停；對發現的污染治理設施不正常運行、設施擅自停運、污染物超標排放等環境違法行為，要用足按日計罰、查封扣押、限產停產、移送公安四個配套辦法，不斷提高環境執法震懾力。

作者單位：江蘇省射陽縣環保局

（周長軍）