霍山縣持續優化招投標營商環境

安徽省2023年“新春第一會”吹響了提振狀態、改進作風、奮勇爭先的強勁號角，會后第二天，霍山縣委書記張守銳即帶領該縣有關部門負責同志，對22個在建重點政府投資項目節后復工和中標企業履約管理情況進行督查，對其中4個項目分別存在的進度明顯滯后、關鍵人員不在崗等問題要求從嚴從快懲處并通報。

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像這樣由縣主要領導親自帶隊，以“四不兩直”方式對全縣政府重點工程進行標后履約督查，在該縣自2020年以來已形成慣例，每季度至少開展一次。通過常態化推進標后履約監管工作，有效促進了全縣經濟建設和社會發展項目健康規范實施。

結合省委巡視反饋問題整改，聚焦招投標領域突出問題，規范招投標各方行為、提升全流程電子化水平、降低制度性交易成本、強化標后履約監督……近年來，霍山縣深入貫徹省委“一改兩為”工作要求，以實實在在的“硬舉措”持續優化招投標營商環境，賦能全縣城鄉建設“跑出加速度”。

優服務，減“負”又增“效”

2022年1月30日，第二天就是除夕，廣東省一家投標企業就霍山縣一貨物招標項目在線提出投訴。霍山縣發改委第一時間在線受理，在弄清緣由后，迅速作出答復。在線受理招投標投訴異議，并以最高效率處理訴求，獲得了該企業“滿分”好評。

為企業減負增效，增強市場主體獲得感、滿意度，是招投標領域利企惠企的重要抓手。圍繞實現投標企業“零跑路”、招標人“只需跑一次”的全程網辦目標，該縣發改委加快推進招投標全流程電子化，通過“不見面”開標與在線提出辦理異議投訴、在線發放中標通知書、在線簽署合同等相銜接，讓投標企業參與招投標活動真正實現“全程在線辦”。據統計，2022年，該縣140多個工程招標項目實現“不見面”開標全覆蓋。

此外，該縣全面推廣應用2022年上線的“六安公共資源”APP全面支持掌上投標、掌上開標、掌上詢標等功能，“線上云開標+手機APP回復詢標”，讓投標人死守電腦前“守株待兔”等待詢標成為歷史。同時，投標保證金全面支持線上電子保函、線下紙質保函和現金轉賬支付，使投標便利度進一步提升。2022年，僅電子保函一項，該縣就累計為400余家投標人提供擔保近億元。

抓關鍵，管“招”更管“評”

為防范專家評審不公、專家不專等行業亂象，該縣堅持從“招標”和“評標”兩個關鍵環節入手，管好“兩個關鍵人”，即招標代理和評標專家。

一方面，該縣緊盯招標文件編制，指導招標代理用好“一范本”“一清單”，確保招標文件不存在排斥潛在投標人的“隱性壁壘”。2022年，該縣結合工程建設專項整治，及時廢止公開招標項目聯合體投標評分向本地企業傾斜的不合理“土政策”，并修訂出臺《關于進一步規范全縣限額以下工程項目發包工作的通知》，規范政府投資小型零星工程發包，取消無法律依據的“搖號”方式發包。

另一方面，該縣從抽取、考評兩個環節，著力規范專家評審行為。例如，對3000萬元以上的較大工程項目，盡可能擴大專家抽取范圍，盡可能采用遠程異地評標，嚴防潛在投標人打探參評專家信息。2021年以來，該縣累計開展遠程異地評標300余場次。嚴格專家評審考評，力促專家評審公正，2022年，該縣累計對16名違規專家予以扣分處理并公告，其中暫停3個月及以上參評資格共6人。

在此基礎上，該縣審慎推行重大項目“評定分離”方式招標，讓招標人依法發揮定標權。2020年以來，共7個項目采用評定分離招標，累計中標金額7.58億元。

強監管，重“前”也重“后”

政府投資工程項目推進不快、中標企業投標承諾履行不到位、關鍵崗位人員到崗不達標等標后管理中的“老大難”問題，直接影響中標項目的有序快速推進。

為強化中標企業的誠信履約意識，保障項目實施質效，在政府投資重點工程招標中，該縣全面推行開工前聯合約談中標企業制度。由該縣發改委牽頭，建設單位、監理單位等參與，對中標企業進行約談，提前“念”好“緊箍咒”，講清標后履約監管的主要方法及違約責任，并要求當場簽署誠信履約承諾書。

標后督查除了每季度至少開展一次的由縣主要領導帶隊的履約督查，還有更加靈活的組織形式——混合分組督查。該縣發改委、督查室作為聯合牽頭單位，每次固定派員參加，其他人員則根據擬督查項目工程類型、投資規模、督查重點等，從縣紀委監委、住建、交通、水務等部門中約請。既形成了標后督查合力，又提高了標后督查的專業性、針對性和權威性。

據統計，僅2022年，該縣累計組織重點工程項目標后履約督查8次，督查工程項目150余次，通報相關問題33個，對11家中標企業履約不力處以行政處罰44.5萬元，對14家中標企業按合同處罰違約金43.68萬元。（梁強勝 儲勇 記者 謝麒麟）

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