跨省“入圈”，宿州、淮北為何選擇徐州都市圈？

地處皖北的宿州、淮北再次迎來利好！

近日，國務院新聞辦召開的長三角一體化發展上升為國家戰略三年來進展新聞發布會釋放消息稱，安徽省支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈,推動省際毗鄰地區探索一體化協同發展新機制,共同打造產城融合新城區。

宿州、淮北為何選擇徐州都市圈？宿州、淮北深度融入徐州都市圈，有何優勢？擁抱徐州都市圈，宿州、淮北還將面臨哪些挑戰？記者進行了相關梳理和采訪。

皖北地區振興有望提速

“皖北地區人口多、底子薄、基本公共服務歷史欠賬多，發展相對滯后。”11月4日，安徽省委常委、常務副省長劉惠在長三角一體化發展上升為國家戰略三年來進展新聞發布會上說。

公開數據顯示，2020年，包括阜陽、蚌埠、淮南、亳州、淮北、宿州在內的皖北六市總面積42802平方公里，占全省30.3%；常住人口2682.45萬人，占全省44.0%；同期GDP為11195.3億元，僅占全省28.9%，甚至比五年前還回落了0.7個百分點。

此外，今年初，一項主題為增強長三角欠發達區域高質量發展動能的專題調研，認定蚌埠、淮北、六安、宿州、阜陽、淮南、黃山、亳州為區域內欠發達地區，涵蓋了皖北全域。

隨著宿州、淮北深度融入徐州都市圈，皖北振興有望再次提速。江蘇省社會科學院社會政策所（區域現代化研究院）所長、研究員張春龍在接受中國城市報記者采訪時表示，宿州、淮北深度融入徐州都市圈，對皖北地區經濟發展，特別是推動皖北經濟與徐州經濟的融合一體化具有重要意義。

張春龍認為，宿州、淮北深度融入徐州都市圈還將有助于長三角一體化的拓展和延伸。很長一段時間里，囿于皖北整體經濟發展水平與長三角核心區的較大差距，宿州、淮北等城市與長三角核心區對接存在較大難度，長三角一體化對這些城市的影響也偏弱。

事實上，近年來國家層面也在不斷加碼皖北振興。2020年9月，國家發展改革委印發《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》，為皖北量身定制了“24條”專屬政策，在皖北引起強烈反響。

這24條既包括能耗指標、建設用地、電力、天然氣、人才的支持政策，也有支持集聚區規劃建設、探索建立共建共享機制、引進優質項目、靈活用地等支持措施，被形象地稱為國家層面支持皖北振興的“黃金24條”。

為何選擇徐州都市圈

宿州、淮北深度融入徐州都市圈有何優勢？復旦大學城市經濟研究所所長周偉林告訴中國城市報記者，宿州、淮北融入徐州都市圈，在歷史文化、地理區位和產業互動方面均有一定的基礎。

張春龍向記者表達了相似的觀點：“宿州、淮北融入徐州都市圈，既有地理上的天然優勢，也符合經濟發展水平梯度跟進的規律。”

就地理區位而言，徐州與淮北、宿州毗鄰接壤，同屬淮海經濟區，同在長三角北翼，“十四五”時期，都面臨著加快融入長三角一體化發展等國家重大戰略、加快推動高質量發展等重要任務。

就歷史文化而言，以徐州和淮北為例，徐州是漢文化的發源地，素有“兩漢文化看徐州”之稱，淮北市是以徐州為中心的漢文化的重要組成部分。

就產業互動而言，同樣以徐州和淮北為例，記者注意到近年來徐州、淮北兩市在淮海經濟區協同發展這個大平臺上簽約多個產業項目。目前，在淮北市的徐資企業就有100多家。

此外，宿州、淮北融入徐州都市圈均獲得了省級層面的強力推動。

今年4月，安徽省黨政代表團在江蘇考察訪問，共商推動長三角一體化發展、深化蘇皖合作重點事項。期間，江蘇省徐州市和安徽省宿州市簽署了《全面深化戰略合作框架協議》。

江蘇省“十四五”發展規劃綱要則明確提出，提高徐州淮海經濟區中心城市能級，引領徐州都市圈成為策應國家區域重大戰略的新興增長極。

徐州能否挑起大梁

擁抱徐州都市圈，宿州、淮北也將面臨著諸多挑戰。在張春龍看來，首先行政管理的壁壘，省級、市級政策制度的差異是一條長期形成的鴻溝。

對此，安徽也有清醒認識。在區域聯動方面，安徽未來將加快阜陽長三角區域重點城市建設，著力提升城市能級，促進合肥淮南、淮南蚌埠、淮北宿州一體化，鼓勵組群發展，推動與中原城市群協調聯動。同時，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區探索一體化協同發展新機制，共同打造產城融合新城區。

板塊發展，交通先行。張春龍認為，在交通等基礎設施方面，區域如何完善互聯互通，如何在規劃建設上深度融合并走向一體化也面臨不小的困難。

記者注意到，未來皖北地區將圍繞設施互聯，推動建設一批基礎性、樞紐性、帶動性強的關鍵項目，開通運營商合杭、鄭阜高鐵，開工建設阜陽至淮濱、合肥至周口高速公路，實現“市市通高鐵”“縣縣通高速”。

中心城市在都市圈發展中發揮著領頭羊作用。周偉林認為，徐州都市圈本身的輻射力還有較大提升空間。未來，徐州需要在充分融入長三角一體化中不斷提高自身的整體發展水平，從而增強帶動包括宿州、淮北等皖北地區經濟發展的內生動力。

記者：邢 燦

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