銅陵：擦亮“親商銅陵百分百”城市名片

營商環境正在成為銅陵的亮眼名片。2020年，銅陵市獲評長三角地區營商環境十強，樅陽縣躋身省投資環境十佳縣。

優異成績的取得源自銅陵打造“親商銅陵百分百”城市品牌的愿景和行動。近年來，銅陵堅持“用戶思維、客戶體驗”，以改革創新為核心，以流程再造和科技賦能為手段，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，著力解決營商環境中的難點、痛點和堵點，把營商環境作為“重要工程”頂格推進，打出一套“組合拳”。

極優服務

在2021年初召開的銅陵市雙招雙引暨重大項目攻堅年動員大會上，來自銅陵市的多位企業家坐上了主席臺。讓企業家上頭條、站C位，切實增強企業家榮譽感、獲得感，正是銅陵專注極優服務，打造舒心安心投資環境的生動注腳。

在優化投資審批層面，銅陵深化改革。首先，深入推進省級以上開發區“標準地”改革。自2021年起，銅陵在全市省級以上開發區對礦產壓覆評估、文物保護評估、氣候可行性論證等9個評估事項上實行“政府買單、一次評價、成果共享”，不再對市場主體單獨提出評估要求，對部分特殊項目確需實施的環評、安評、能評等評估事項，積極簡化程序，避免重復評價。

同時，全面推行工業項目“承諾即開工”改革。取消施工圖審查及水利、氣象等4個部門審批事項，下放建筑工程規劃和人防、消防審查等審批權限至開發區，對施工、工程規劃許可證等實行“承諾即拿預批復”，變“先批后建”為“先建后驗”，工業項目審批時限由原來的90個工作日壓縮至15個工作日以內。

此外，持續深化工程建設項目審批制度改革。在“多規合一”基礎上，取消審批事項5項、調整審批時序20項，全面推行施工許可“容缺發證”審批，被安徽省工改領導小組列為首批工程建設項目審批管理系統運行示范點和審批時限統計試點市。

在推進“雙招雙引”層面，銅陵多措并舉。首先，實施產業鏈招引“鏈長制”。銅陵出臺《銅陵市重點產業鏈“鏈長制”招商工作方案》，明確8大產業集群、12條重點產業鏈，瞄準產業鏈龍頭企業和上下游配套企業，實施精準招商、板塊招商、以商引商。

其次，創新上線招引“云平臺”。在安徽全省率先上線銅陵投資熱力圖，以重點項目導引圖、產業用地供應圖、廠房樓宇合作機會圖、平臺載體導引圖等“四張圖”為主要板塊，將全市產業政策、重點招引產業方向、閑置廠房和土地等資源精準投放上云端，為投資者提供“掌上參謀”，被安徽省政府辦公廳“雙招雙引”工作組點贊。

再次，釋放招引政策“乘法效應”。堅持給足政策、優化服務，修訂完善普惠性政策、精準出臺定制化政策、研究出臺產業緊缺人才引進等若干政策，形成招商引資與招才引智深度融合的政策格局。2020年至2021年6月份，全市新簽約億元以上產業項目286個，總投資857.1億元，其中10億以上重點產業項目23個。

在開展“四送一服”層面，銅陵扎實推進。一方面，織密包保網絡，縱向上調整完善縣級以上實職領導干部包保制度；橫向上組建“四送一服”市級工作組和專業服務小分隊。另一方面，深入宣講走訪，2021年以來，省、市“四送一服”工作組、各級包保干部累計開展政策宣講246次，走訪企業1454次。此外，嚴格落實企業訴求閉環管理和全程響應機制，實行說“不”提級管理制度，并在安徽率先開通“政企通”智慧服務平臺，積極推行民營經濟突出貢獻人才VIP服務卡等制度，截至目前，累計為116戶企業提供交通服務、45名企業高管子女提供教育服務。

極簡審批

在銅陵設立企業需要多長時間？答案是4個小時。為打造高效便捷的政務環境，銅陵把“減法”做到了極致。

壓審批“減跑動”。銅陵深入開展行政審批質效提升行動，市、縣區154項一般審批業務實現“秒批秒辦”，全市3.8萬個政務服務事項，平均承諾審批時限縮減至為1.3個工作日，壓縮68.7%；平均申請材料數縮減為1.83件，壓縮56.4%；平均辦理環節數縮減至2.4個，壓縮46.7%。不動產登記全面推行“一窗受理、一個平臺、一套資料、一網通辦”，業務辦理24 小時不打烊、隨時隨地可申辦，實現服務企業和群眾全時段“零距離”。招投標在安徽率先實現“不見面”開標，服務事項網上辦理和依法必須招標項目全程電子化交易率達100%。

惠企業“助發展”。著力為企業減負，認真貫徹落實國家減稅降費政策，出臺幫助企業共渡難關“16條”等惠企政策，2020年至2021年6月份，累計為企業減輕負擔44.2億元。在安徽率先通過政府購買服務實現5枚印章免費刻制、稅務UKEY免費發放及企業開辦無償代辦，企業開辦全面進入“零成本”時代。著力為企業服務，省級以上開發區均成立跑辦服務中心，無償提供項目投資審批代辦服務。截至目前，95%以上的招商簽約項目實施幫辦跑辦服務，企業獲得感明顯增強。上線運行市網上金融服務大廳，自上線以來，已接收企業和創業者融資申請1133筆，完成授信966筆，累計授信金額達18億元。

優服務“增便利”。推廣“網上辦、掌上辦”，打造205個“一件事”集成套餐式服務，個人事項全程網辦率達100%。針對長三角服務事項跨區域辦理難問題，推動實現了82個高頻事項“跨省通辦”，累計辦件2.7萬件。提升“皖事通”APP銅陵分站服務功能，政務服務和高頻剛需事項實現“應上盡上”。推廣“隨時辦、就近辦”，在安徽首創7×24小時“不打烊”服務模式，完成網絡端3.8萬個事項、自助端3.68萬個事項、手機端2.96萬個事項全天候隨時辦，被國務院辦公廳《政務情況交流》專文推介。銅陵市“不打烊”無人智慧警局自2020年12月底啟用以來，深得群眾好評。市民只需攜帶相關有效證件即可一站式、全天候自助辦理戶政、駕管、出入境等3大類32項高頻公安業務，累計受理辦事2200余人次，辦結各類公安業務3500余項。

極強保障

銅陵市“深化商事制度改革成效明顯、落實事中事后監管等政策措施”獲安徽省政府真抓實干督查激勵通報表揚；探索推進企業信用修復，在全省首家成立企業信用“喚醒”服務聯盟……銅陵正矢志極強保障，打造公平誠信的法治環境。

健全市場監管機制。深入推進“互聯網+監管”模式，推動政府從“事前審批”向“事中事后監管”“全程服務”轉變。截至2021年6月底，銅陵市在省“互聯網+監管”平臺累計注冊賬號數6334個，本年度監管信息采集1133條，監管行為采集3381條，監管事項認領率、行為上報覆蓋率分別為100%和52.8%。強力推進“雙隨機、一公開”監管，在全省率先啟動不定向抽查，將信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機結合起來，對不同信用風險等級的主體，實施差異化抽查，累計檢查并公示企業4000余戶。

強化知識產權保護。深入實施知識產權質量提升工程，2020年至2021年6月份，全市新增注冊商標4327件，每萬戶市場主體注冊商標擁有量1423件；全市有效發明專利6823件，每萬人口發明專利擁有量21.3件，位居全省前位。加大知識產權保護刑事打擊、行政執法力度，市場監管系統累計查處侵犯知識產權案件75件，審結知識產權案件58件?；I備召開市知識產權保護聯席會議，深入推進“藍天”專項整治行動，對10家知識產權服務機構開展代理工作自查，著力規范知識產權代理市場。

堅持嚴格規范執法。常態化督導行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”落實情況，健全行政執法對民營企業的平等保護機制，充分發揮司法行政在建立法治化營商環境、構建現代市場體系中的重要作用，2020年度銅陵市依法行政工作獲全省考核優秀等次。市中級法院專門設立執行指揮中心，建立“5+2”24小時全天候運作制度，解決“被執行人難找、執行財產難尋”等問題。自成立以來，累計查控案件33721個，執行拖欠民營企業和中小企業債務案件到位金額15.4億元。依法嚴厲懲處擾亂市場經濟秩序犯罪，近3年，依法審結合同詐騙、串通投標、侵犯知識產權、制造售假犯罪案件18件，判處被告人58人，有力維護了社會經濟秩序。

關鍵詞： 銅陵 百分百 名片