阜陽開發區將全面推行“管委會+公司”模式

近日召開的市政府常務會議審議并原則通過了《全市開發區開展“管委會+公司”改革實施方案》。《方案》明確，在全市開發區全面推行“管委會+公司”模式，進一步激發開發區改革創新活力和內生動力。

開發區是產業發展的“主陣地”、項目建設的“主戰場”。在全市開發區開展“管委會+公司”改革，旨在破解制約園區發展的體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

根據《方案》，我市開發區將全面推行“管委會+公司”模式，即按照政企分開、政資分開的原則，進一步厘清政府與市場職能，把原來由管委會獨自承擔的行政管理職能和開發建設運營職能，轉變為由管委會和園區運營公司共同承擔，實現“政府+市場”共治。

其中，“管委會”作為開發區的管理機構，承擔園區政策制定、發展規劃、行政審批等行政管理職能；“公司”作為開發區建設發展的市場主體，主要承擔園區的融資開發、項目管理、招商引資、基礎設施建設等職能，實行企業化管理、市場化運作、專業化服務，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。

事實上，在全市開發區中，已有“管委會+公司”改革的“吃螃蟹者”。

今年3月，潁上經開區深化管理體制機制改革，成立了潁上經濟開發區管理集團有限公司。公司與管委會合署辦公，負責經開區基礎設施投融資及建設、公用事業管理運營、經營性國有資產運營，統籌產業布局等。此后，公司又成立了供應鏈、物流管理、設備租賃等7個子公司，為園區企業提供資金、設備、物流等全方位服務。

“一個單位、兩塊牌子，發揮各自優勢，達到1+1﹥2的效果。”潁上經開區相關負責人介紹，“管委會+公司”管理模式，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現了由政府主導向市場主導轉變。以投資為例，公司可以將現有資金、土地集中集約使用，按市場需求提前有針對性地進行園區建設，筑巢引鳳；對優質項目，園區可以通過公司入股與企業合資，并把市值股權作為兌現獎勵資金的保障，有效提高招商吸引力。

今年前10月，潁上經開區以新能源材料、信息技術顯示及配套產業為主要招商方向，招引項目47個，協議引資額126億元，有力促進了園區光伏材料、電池材料和信息顯示材料三大產業鏈條延伸，有望在2023年形成3個百億特色產業集群。

這樣的改革“關鍵一招”，即將激活全市開發園區發展的“一池春水”。

記者了解到，在開發區“管委會+公司”改革中，我市還將在完善工作機制、理順各方關系、科學設置機構、創新人員管理、健全績效考核的同時，鼓勵各開發區探索多元化運營，支持開發區引進境內外有實力、有經驗的管理團隊或公司機構等，承擔園區建設管理，利用市場化手段，聯合社會資本參與開發區建設；鼓勵開發區整合現有企業，設立“企業集團公司”，將符合條件的優良資產、資源注入公司，做大企業規模，增強市場競爭力，實現集團化運作。

同時，優化職能配置，按照“依法合規、應放盡放、權責一致、承接有序”的原則，將能夠下放的管理權限，依照法定程序下放給開發區，并全面實行清單管理，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。

關鍵詞： 阜陽 管委會 開發區