兩會觀察▏“煤城”榆林，何以勇挑大梁？|環球新動態

編者按：

(相關資料圖)

1月份陜西省“兩會”勝利閉幕后，近期陜西各地市“兩會”相繼召開。陜西各地正按照陜西省委十四屆三次全會要求，聚焦高質量發展，全力穩住經濟大盤，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。即日起，人民網陜西頻道推出“兩會觀察”系列報道，更好宣傳報道陜西各地在貫徹黨的二十大精神開局之年的作為和擔當。

榆林是全國主要能源基地、陜西高質量發展重要增長極。2022年對于榆林而言更是獨特的1年，6543.6億元的經濟總量挑起了陜西“穩經濟”的大梁，在全國的經濟位次從第57位躍升到第42位，成為中西部非省會城市第一城，一時風光無限。

在遭遇疫情影響，經濟下行壓力大的形勢下能有如此發展成績，成為名副其實的區域中心城市，榆林到底靠什么？在貫徹落實黨的二十大精神開局之年，榆林又將如何擔起陜西省委賦予的“勇挑大梁、勇開新局”重任？或許我們可以從陜西省“兩會”和剛閉幕的榆林市“兩會”相關消息中略窺端倪。

《2023年陜西省政府工作報告》中提到：加快榆林能源革命創新示范區建設，支持榆林、延安高質量協同發展。《2023年榆林市政府工作報告》中提到：更好服務國家能源安全戰略，更好支撐陜西高質量發展。“能源革命創新”、“能源安全”、“高質量發展”等內容彰顯出陜西對于榆林發展的信心和期待。

高增長得益于煤炭價格上漲

榆林發展的底氣離不開“煤”。作為一座因煤而興、靠煤而富的資源型城市，榆林坐擁世界七大煤田之一的神府煤田，全市煤炭預測2800億噸，探明儲量1500億噸，按現在的開采速度，至少可以開采200年。2022年，榆林全年原煤產量達到5.8億噸，占全國比重高約13%。

榆林經濟的高增長得益于近年煤炭價格的快速上漲。去年以來，全球高通脹、俄烏沖突等因素，導致國際能源市場價格大幅上升，國內用電需求、煤炭需求的上升，也導致了煤炭價格上漲。

《2021年榆林市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，榆林2021年的煤炭產量只增長了6.2%，但是煤炭開采和洗選業產值增長81.5%。正是因為煤價大漲，帶動了煤炭開采和洗選業產值大幅增長。在2021年的基礎上，榆林2022年煤炭開采洗選業增加值又增長了6.5%。

榆林化工有限公司乙二醇項目(資料照片)。? 人民網記者 吳超 攝

煤炭及煤化工產業一直是榆林市的主導產業。這兩個產業的高速增長，又帶動了榆林整體工業的大增長。榆林市統計局公布的數據顯示，2022年，榆林全市規模以上工業總產值比上年增長18.2%，增加值增長7%。

除了煤炭，2022年，榆林全年原油、天然氣產量分別達到1108萬噸、220億方，發電量1488億度。《2023年榆林市政府工作報告》中專門提到：“圓滿完成國家能源保供任務”。

這顯示了榆林在“更好服務國家能源安全戰略”中的重大使命：作為全國主要能源基地，榆林是我國“西煤東運”“北煤南運”的核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點。

“雙碳”背景下的轉型之路

“轉型”是近年來榆林發展面臨的關鍵詞。在“雙碳”目標的背景下，榆林的能源結構正在產生變化，產業轉型迫在眉睫。與此同時，榆林還要保障國家能源安全供應。

因此，實現“雙碳”目標不能簡單地以“去煤化”或減少煤炭生產為代價，要平衡好控一般產能、減落后產能、增綠色產能之間的關系，既使能源供應總量保持有效增長，保障國家能源安全，又要促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。

近兩年榆林正在朝這個方向發展。

榆林市統計局數據顯示，2020年，全市規上能源工業企業產值為3787.29億元，非能源工業產值為925.69億元，能源工業占全市規上工業產值的比重超過八成。2021年，榆林全市能源工業增加值同比增長9.7%；非能源工業同比增長5.4%。

而到2022年，榆林全市規上能源工業增加值增長6.5%，非能源工業增加值已經增長12.8%，其中化學原料制品制造業增加值增長11.8%。非能源工業的增長速度快達到能源工業增速的兩倍。

在2022年，多個高端能化項目在榆林開工：總投資800億元的神信循環經濟產業園開工建設，陜煤180萬噸乙二醇、國能5萬噸PGA、延長50萬噸煤基乙醇等一批項目建成投產。

大柳塔煤礦洗煤選煤廠環形裝車站(資料照片)。人民網記者 吳超 攝

這些項目，均著眼于能源化工產業的高端化多元化低碳化發展。

今年，《2023年榆林市政府工作報告》中提到，在促進轉型發展方面，榆林將聚焦四個重點。其中前兩個就和能源化工相關：

一是全力打造世界一流高端能源化工基地，全鏈條、終端化布局現代煤化工項目，加快能化產業向下游延伸，著力打造通用工程塑料、煤基特種燃料等產業集群，推動煤化工產業高端化多元化低碳化發展。

二是全力打造高端裝備制造業基地。圍繞礦山、新能源、化工、氫能、鎂鋁下游等配套的高端裝備制造業，積極引進行業領軍企業，加快上海創力煤機裝備制造項目建設；每年投入3億元支持氫能產業發展等。

榆林正在轉型升級高質量發展的道路上闊步前進。

產業紅利轉化為民生紅利

“一是疫情防控措施優化，二是春節節日效應。最近餐飲生意確實不錯!”榆林市德和厚酒店董事長馬盛德開心地告訴記者，“和去年十七運會的時候一樣好了!”

經濟增長是城市發展的基礎。榆林經濟總量的高速增長，帶動了整個城市的飛速發展。

2022年，陜西省第十七屆運動會在榆林成功舉辦。對于榆林而言，這是一場內聚人心、外樹形象的體育盛會，更是一次展示榆林發展新成就、新風貌的重要機會。

陜西省第十七屆運動會開幕式現場(資料照片)。? 人民網 吳德鋒 攝

《2023年榆林市政府工作報告》中提到，榆林以舉辦陜西省十七運會和創建全國文明城市為契機，全力加快中心城區強功能、補短板、提品質。大力實施10大類43個城市更新項目，建成“四館兩中心”、西沙7萬噸水廠、東城墻外生態公園等一批公用事業項目，改造老舊小區96個。

除了成功舉辦陜西省第十七運會，榆林的產業紅利還轉化為其他多項民生紅利。

2022年，榆林市政府回應群眾關切，解決出行難、建設標準化社區和老年人日間照料中心等十件民生實事基本兌現。堅持“四個一批”穩就業，全年新增城鎮就業3.68萬人。深入實施教育、醫療高質量發展五年行動，高考一本上線率達38.5%，創二十年來最好成績。

在農業方面，截至2022年秋收結束，榆林全市糧食播種面積1148.8萬畝，糧食總產預計達270萬噸以上，有望創榆林市糧食生產歷史最好水平。

榆林市橫山區無定河岸稻蟹雙豐收(資料照片)。? 吳靜心 攝

榆林的雄心遠不止于此。為了擔起陜西省委賦予的“勇挑大梁、勇開新局”重任，主動應對碳達峰碳中和，率先走出資源型城市綠色、低碳、高質量發展新路，榆林有更加高遠的追求目標。

2月1日公示的《榆林市國土空間總體規劃(2021-2035年)》草案，將榆林的城市性質定位為：集“世界高端能化基地、黃河中游生態典范、五省交界中心城市、國家能源安全支撐、國家綜合交通樞紐、國家西部經濟強市”于一體的現代化能源工業領航城市。

從七里沙治沙示范區遠眺榆林機場。? 人民網記者 吳超 攝

正如今年榆林市委市政府《新春賀詞》中所寫：榆林正在“以實打實的工作成效書寫現代化榆林建設的生動實踐，譜寫高質量發展的嶄新篇章!”

關鍵詞： 陜西省委 能源化工