西安市政府工作報告解讀｜大力推進開發區體制機制改革

【資料圖】

【報告原文】大力推進開發區體制機制改革，深化閻良區、航空基地“區政合一”改革，推廣經開區和未央區社會事務剝離移交經驗做法，鼓勵開發區探索實踐合作共建新模式和內控增效新機制，推動開發區在全國綜合評價中晉位爭先。

【報告解讀】

西安市閻良區、航空基地從2021年開始在全省、全市率先探索實施“區政合一”管理體制改革，2022年以來，航空基地黨工委（管委會）與閻良區委、區政府機構整合設置，實行一套機構、兩塊牌子,一體化管理，閻良區承擔社會事務，使航空基地回歸聚焦促進經濟發展的主責主業。通過改革領導體制、整合機構設置、優化職能配置、創新人員編制和薪酬管理，充分發揮開發區的經濟發展和行政區的社會管理的優勢，促進產城融合。

2022年11月，經開區在先期將兩個社區移交至未央區管理后，再次向未央區剝離移交社會事務，移交41個社區，主要涉及社區黨群事務、民政事務、物業管理、疫情防控。此舉也標志著兩區率先在全市完成社會事務剝離移交承接工作。社會事務移交，于行政區而言，是職能回歸；于開發區則可以說是減負增效。

西北大學經濟管理學院院長、教授馬莉莉表示，從去年開始，西安市在推動開發區體制機制改革上有了大的動作。以航空基地、閻良區的“政區合一”改革來說，改革后有助于在更大范圍統籌資源，便于整個地區通盤開發，促進航空產業鏈規?；奂?，兩區優勢互補，在搞好行政區社會事務發展的同時，促進航空基地的經濟建設。

華商報記者留意到，之前經開區移交給未央區的社會事務一項中為疫情防控。“就拿疫情期間需要核酸篩查來說，篩查要社區全覆蓋，而開發區的主責應該是圍繞產業發展為企業提供全方位服務，如果承擔過多社會事務，就讓開發區投入大量精力，背負巨大社會包袱?！瘪R莉莉說，西安開發區數量多，空間擴張有助于擺脫資源約束，但也背上沉重的社會事務包袱，且不利于專業化水平的提升；將開發區的社會事務剝離移交，能讓開發區輕裝上陣，將主要精力用于抓好產業培育、招商引資、企業服務等主責主業。不僅是經開區，去年高新區、曲江新區、浐灞生態區、國際港務區等都有相應的動作。

“政區合一”改革、開發區社會事務剝離移交是各區域處于不同發展階段、針對不同的體制機制問題，并非一刀切而推行的定制化改革方案。以產業發展為導向，提供全方位全流程開發開放服務，是開發區體制機制改革的重要準則與目標。

華商報記者 李婧

關鍵詞： 開發區的 優勢互補 領導體制