99.1％城鎮化率的西安未央：規劃38個15分鐘生活圈6個服務中心|當前快播

5月6日，《西安市未央區國土空間總體規劃(2021-2035年)》（下文簡稱“規劃”）公示草案在未央區人民政府網站發布。

規劃中明確提出，要立足西安北部開放門戶“北跨”發展“橋頭堡”、現代制造業為引領的產業高地和大遺址保護與文化傳承示范區，打造西安國家中心城市首善區。這與2023年西安市《政府工作報告》提出的西安將全面吹響城市“北跨”發展“集結號”的口號緊密呼應。

【資料圖】

除此之外，規劃中還特別提到六個公共服務中心。

六個中心建成之后對于未央區的發展有何助力？成為西安國家中心城市首善區，對未央區而言意味著什么？

01

文化、品質、創新、長樂

打造“首善區”將從四方面著手

▲未央區規劃范圍

“首善之區”出自《漢書·儒林傳序》，是指最好、具有模范作用的區域。未央區定位于“西安國家中心城市首善區”，很明顯是借意自勉。

2023年，未央行政轄區面積264.41平方公里，涉及未央自管區、西安經濟技術開發區、浐灞生態區、曲江大明宮遺址區、西咸新區灃東新城。本次規劃范圍不含灃東新城，規劃面積214.65平方公里。

全區常住人口為189.14萬人，城鎮化率99.1%。2020年全區實現地區生產總值1319.43億元。

百理君了解到，打造西安國家中心城市首善區，這一戰略定位中具體涉及四方面，分別是文化未央、品質未央、創新未央、長樂未央。

具體指打造國家級大遺址保護利用與城市發展共建示范區、西安都市圈高質量發展示范區、健全現代產業體系示范區、生態綠色幸福宜居示范區。

西安通濟區域規劃研究院院長、國際化大都市藍皮書主編李棟解釋說，“首善區”這一定位對于國家中心城市建設具有多重意義。

一是加快建設“首善區”是市級黨委政府駐地建設的題中之義。

二是加快建設“首善區”是更高能級國家中心城市建設的內在要求。

三是加快建設“首善區”是弘揚中華傳統文化的未央使命。

李棟認為，未央區先進制造業基礎雄厚，實體經濟綜合實力較強，在“2023年中國創新百強區”排名中躋身第85位，是西安建設更高能級國家中心城市的重要依托，客觀要求未央加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，率先實現產業倍增。加快建設“首善區”也是弘揚中華傳統文化的未央使命。未央全域分布有漢長安城遺址、唐大明宮遺址等國家級大遺址，是探索城市腹地大遺址保護利用和文化傳承示范的典型區域，客觀要求未央創新城市發展方式，率先推動文化優勢轉化為經濟優勢。

02

劃定38個15分鐘生活圈

6個公共服務中心

▲生活圈和公服設施規劃圖

除了提出要打造西安國家中心城市首善區，規劃中提出要“聚焦中心城區，打造宜居宜業城市”。

這其中，在公服設施體系部分，提出規劃融合“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”多元功能，構建兩級生活圈體系。在未央行政轄區規劃共劃定38個15分鐘生活圈，覆蓋率達到90%以上。其中包含六個“公共服務中心”，分別是文化中心、政經中心、政商服務、行政中心、北客站交通核、浐灞商務中心。

在產業空間規劃上，則提出規劃形成“雙核聯動、板塊協同、多點環帶”的高質量產業空間”。

雙核，指的是都市中心核、樞紐中心核。

都市中心核，是圍繞鳳城八路、未央路進一步強化行政管理與服務功能，建設創新載體，打造大西安都市創新的標志區域。

百理君注意到，2011年3月，西安市政府搬遷到位于鳳城八路的新市府大樓辦公后，就迅速帶動了北郊的崛起。據有關數據顯示，在市政府遷址報告通過的當年，北郊引進項目100個，總投資金額達到139億元。在此次未央區規劃中提到國土開發保護總體格局中，形成“一核兩廊一片筑底線，一心一軸六極謀發展”中的“一心”即行政中心。

樞紐中心核，是圍繞“西安北站”，打造門戶形象，吸引企業科創總部集聚，打造環繞西安北站的科創總部集群。同時《規劃》還要求，進一步完善西安北站集疏運系統，強化對外-對內客流、物流轉換功能。加快樞紐周邊區域綜合開發，推動站城一體化發展，打造特色鮮明的現代交通綜合體。從核心地域優勢來看，西安北站“米”字形高鐵全面落地。隨著西銀高鐵、西延高鐵、西十高鐵、西渝高鐵等的開通，作為樞紐的高鐵新城，區域內流動人口、商務往來人口將更加頻繁；無縫連通地鐵2號線、4號線、14號線、機場城際線等軌道交通，串聯起全市軌道交通體系。

板塊協同，則指的是以行政中心為核心形成的政商板塊；以漢長安城遺址為中心形成的文化板塊；以草灘工業園為中心形成的智造板塊；以團結片區為中心形成的宜居板塊。

03

未央全域國土空間

和城市功能的一次整合升級

李棟向百理君介紹，本輪《西安市未央區國土空間總體規劃》將未央全域存量資源現狀，梳理歸類為六個城市功能板塊，并以空間規劃的形式予以體系化固定，有利于未來增量發展的相關城市功能整合集中、各歸其位、有序疏解，形成空間分布合理、功能呼應嵌套的城市功能格局，是未央全域國土空間和城市功能的一次整合升級。

“需要強調的是，未央區‘六中心’的提出，不僅僅是未央域內諸多城市功能的優化整合，更是站位于更高層面，強化六大板塊所集成的城市功能對于全市發展的有力支撐。其中，行政中心、北客站交通核和浐灞商務中心等功能板塊，對于系統推進‘北跨’空間發展戰略，加快轉變特大城市發展方式，積極培育現代化西安都市圈等均具有重要作用和深遠影響。與此同時，隨著上述高能級城市功能的發揮，進一步強化了未央‘西安國家中心城市首善區 ’的總體地位。”

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