建設國家城鄉融合發展試驗區 青島著力推進30項建設重點任務

原標題：建設國家城鄉融合發展試驗區，青島今年將這樣發力

搭建城鄉產業協同發展平臺,推動集體經營性建設用地入市,鼓勵進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益,深入開展城中村改造,完善農村產權抵押擔保權能,促進城鄉人口雙向流動,實現生態產品價值……日前,青島城鎮化工作領導小組辦公室印發《2021年青島市城鄉融合發展試驗區建設重點任務》的通知,明確今年青島城鄉融合探索的發力方向。

擔當國之重任,為全國城鄉融合探索經驗。今年,覆蓋青島一區兩市的國家城鄉融合發展試驗區探索進入了向縱深推進的重要一年。2月,國家發改委復函《關于國家城鄉融合發展試驗區實施方案》,原則同意山東濟青局部片區等11個試驗區方案,承擔7項改革試點的青島正式踏上了城鄉融合先行先試的探索征程。

城鄉融合發展核心在“融”,關鍵在破解制度壁壘,暢通城鄉要素流動。根據《通知》,青島將在今年著力推進城鄉融合發展試驗區30項建設重點任務,以實施鄉村振興攻勢和突破平度萊西攻勢為抓手,推動產業融合、要素融合、功能融合,建設高質量城鄉融合發展試驗區,為“十四五”開好局、起好步提供有力支撐。

搭建平臺 推進城鄉產業協同

推進城鄉產業協同,豐富農村的產業業態,將為城鄉融合撬動發展新引擎。

在今年的重點任務中,青島提出規劃建設龍泉、藍村、南村、新河、姜山、望城等六個城鄉產業協同發展先行區,編制先行區建設實施方案。在這些先行區,青島還將推進一系列改革試點和優質資源導入,比如,依托龍泉-姜山新能源汽車國際招商產業園、南村智能家電國際招商產業園,開展“標準地”改革試點;組織平度萊西省級開發區等規范化園區復制推廣第六批自貿區經驗、政策和案例;將國家重點支持的重大生產力項目優先在先行區布局等。

明確產業特色,青島還將培育一批國家、省級特色小鎮,規劃高效農業和農產品加工特色鎮、園藝農業特色鎮建設,實行“點狀供地”、混合用地、建筑復合利用等政策;推動省級開發區、高新區體制機制改革,突出功能區主責主業,支持萊西姜山新能源汽車產業功能區、平度南村智能家電產業功能區率先探索功能區開發模式;打造精品文旅小鎮、鄉村旅游品牌,在“一區兩市”各打造1條休閑觀光精品線路,建成一批精品集群片區和精品民宿帶;加快中國建材凱盛浩豐智慧農業田園綜合體、即墨“果香柳韻”田園綜合體、平度舊店五彩田園綜合體建設,創建中國(青島)國際農產品加工產業園,建成5個市級以上田園綜合體,推進10個市級以上現代農業產業園建設。

為產業協同做好配套升級,青島還將探索產業功能區綜合開發運營模式創新,選取高鐵站點周邊等交通便利、配套相對完善的片區打造人才小鎮,在“一區兩市”建設人才住房11400套。穩妥推進“村改居”,加快建設與產業功能區主導產業相適應的生態產業居住區。

推動產業和生態協同發展,青島還將建立生態產品價值實現機制,在“一區兩市”選取試點,研究生態產品價值核算評估辦法;發展生態農業,加快平度、萊西、即墨28萬畝高標準農田建設,培育綠色優質、富有特色的市級農產品區域公用品牌3個以上;推進綠色城市建設發展試點,推動循環經濟發展。

破除藩籬 促進土地要素流動

推動實現同權同價、流轉順暢、收益共享,建立集體經營性建設用地入市制度是當前全國各地破除制度藩籬、推動土地要素流動、探索城鄉融合爭相發力的改革要點。

對此,青島將研究制定“一區兩市”農村集體經營性建設用地入市管理辦法,探索統一國有建設用地與農村集體經營性建設用地市場交易規則;探索集體經營性建設用地就地入市、異地調整入市等多種入市途徑,研究出讓、租賃、作價出資(入股)等有償使用方式入市模式;制定收益調節金分配制度;探索靈活用地模式,研究實行彈性年期出讓制度,探索工業項目和農業產業融合項目“標準地”改革,以出讓農村集體經營性建設用地使用權方式盤活土地;鼓勵農村集體組織與社會資本合作,多元化復合利用集體經營性建設用地等。

同時,青島還將建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度,在農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記基礎上,加快農村“房地一體”不動產確權登記;構建“一區兩市”農村集體資產管理系統,完善集體資產登記數據庫及信息平臺;深化宅基地“三權分置”改革,開展宅基地資格權認定試點;研究制定“一區兩市”宅基地自愿有償退出程序,有序推進村莊布局優化調整;研究開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,探索推動增減掛鉤節余指標在青島市域內流轉;在“一區兩市”各選擇1-2個村莊開展承包地經營權退出試點,研究制定農村承包地經營權退出程序和農戶土地承包經營權市場化退出補償聯動機制等。

暢通流動 推動要素高效配置

暢通要素雙向合理流動和高效配置,是健全城鄉融合發展機制的重要支撐,也將在新發展格局下推動國內大循環提速。

搞活“人”的要素,青島將健全城鄉人口遷徙制度,放寬農業轉移人口落戶限制,實施分區域、分類別、差別化落戶政策;貫徹落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策;完善就業技能培訓補貼政策,支持農民工就近就業,建立跨區域勞務對接平臺,促進農民工有序轉移就業;支持“一區兩市”根據人員的農村居住時間與創業創新情況,以合資、合作、投資入股等方式引進人才,進一步降低人才落戶門檻;實施“雁歸工程”,鼓勵柔性回鄉等。

激活金融要素,青島將完善農村產權抵押擔保權能,靈活運用再貸款、再貼現、涉農信貸導向效果評估等貨幣信貸政策工具,引導銀行機構加大鄉村振興領域信貸投放;創新針對新型農業經營主體、小農戶和返鄉創業群體的專屬金融產品和服務,合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給,適度提高信用貸、首貸占比;開展農業保險產品創新,支持開展國家地理標志特色農產品目標價格保險試點,探索多品種政策性“保險+期貨”業務試點;完善農村土地承包經營權抵押貸款制度,健全農村物權抵押融資基本政策體系等。

提升城鄉融合發展品質,青島還將搭建城中村改造合作平臺,2021年計劃啟動城中村改造項目即墨區1個、平度市9個、萊西市2個;研究打破村莊界限,實施集中規劃建設和人員安置;通過金融產品創新支持城中村改造;做好經濟發展用地留用工作,用于經營和發展;搭建集體經濟平臺,鼓勵村集體以合資聯營、投資入股和就業參與等方式,與各類新型經營主體合作。(青島日報/觀海新聞記者 楊光)

關鍵詞： 國家城鄉 融合發展 試驗區 青島市