云南省構建水土流失防治體系推進綜合治理——流失區成為綠色“聚寶盆”

春耕時節，走進曲靖市馬龍區積糧沖小流域片區，田邊有埂、蓄水有池、引水有管、排水有溝，設施齊全，有效減少了水土流失，夯實了春季農業生產基礎。

幾年前，馬龍區積糧沖、大龍井、新樓房3片小流域還是我省典型的水土流失地區，水土流失分布廣泛，部分區域石漠化嚴重，水土流失治理任務較重。2018年，積糧沖小流域等片區入選國家水土保持重點工程，先行開展水土保持工程建設以獎代補試點工作。幾年來，片區內水土流失面積減少，侵蝕強度明顯下降，林草植被顯著恢復。馬龍區被我省作為水土流失治理的樣本加以推廣。

2021年，全省水土保持綜合治理穩步推進、日常監管全面強化、示范創建實現突破，全年新增水土流失治理面積5307平方公里。

統籌推進試點先行

目前，我省水土流失面積10.06萬平方公里，占全省國土面積的25%，而且我省山區面積占94%，水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況還沒有根本轉變。近年來，國家水土保持重點工程資金投入穩定，但近期內水土流失區域全部納入國家治理范疇還不具備條件。

如何破局？馬龍區新樓房小流域做出了有效探索。

新樓房小流域位于馬龍區西南部，流域總面積為37.28平方公里，需治理水土流失面積28.76平方公里，主要涉及4個自然村，流域內人口1119人，均為農業人口，2018年被確定為國家水土保持重點工程以獎代補小流域治理試點，概算總投資2300萬元，中央財政補助資金1000萬元。

如何用不足50%的財政資金高效完成水土流失治理任務？經過反復調研，確定由新樓房村黨總支牽頭，成立馬龍區新樓房扶貧開發投資有限公司，對新樓房300余戶6000余畝土地，按照1畝1股的標準，采取入股自愿、退股自由的方式，向農戶發放股權證書。村民以土地入股方式參與項目建設，實現“資源變股金、資金變資產、農戶變股東”的轉變。

新樓房村成立了烤煙、蔬菜、玉米制種3個合作社，1個建筑施工隊和1個家庭工廠，村民務工領工資，項目收益惠及全村群眾。參與項目的農戶可獲得每畝800元的土地保障金，公司年純收入的50%用于分紅，到合作社務工的村民每月有3000元左右的收入，干得好的還有獎金。初步測算，戶均可實現年純收入8萬元左右。

解決了流域內農戶收入問題，水土流失治理不再是無源之水。新樓房小流域內坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥，路相通、渠相連、管成網、池就近的農業生產格局基本實現，實現了村莊變農莊的轉變。

今年，我省將依托國家重點工程建設抓點帶面，通過典型帶動，實現整體推進。通過競爭立項、高標準規劃設計，全力提升重點工程方案編制質量。聚焦鄉村振興、以獎代補，著力打造3至5件示范工程、精品工程，切實讓水土保持重點工程起到示范作用，推廣水土保持綜合防治的治理模式和成功經驗。

推動以獎代補是落實政府和社會兩手發力，充分調動各方力量參與水土流失治理的有效舉措。我省將堅持“先建機制”原則，充分借鑒馬龍區試點經驗，在實施獎補前制定簡易可行的以獎代補實施細則或辦法，建立公開透明的申報、公示、驗收、管護、資金兌付和爭議解決措施等體制機制。注重鼓勵與引導，以改革創新充分調動社會積極性，讓民間資本進得來、能收益、長獲利。結合“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。提前啟動2023年前期工作，儲備一批以獎代補、村民自建模式的高質量重點工程。

多措并舉提質增效

近日，臨滄市永德縣勐黑壩小流域坡耕地水土流失綜合治理工程進行縣級驗收。項目治理措施充分發揮了保水、保土、攔沙、蓄水的作用，取得了較好的生態、經濟和社會效益。今年，臨滄市將著力推動水土流失治理工作。日前，臨翔區水務局召開2022年國家水土保持重點工程臨翔區螞蟻堆鄉曼啟村壩兔生態清潔小流域項目技術交底會，組織項目設計單位、監理單位、施工單位并邀請螞蟻堆鄉政府與曼啟村委會代表進行了技術交底和現場踏勘。加快實施壩兔河小流域項目建設，將進一步推進流域水系整治、水土流失綜合治理、降低農村面源污染、推廣生態農業、改善人居環境，打造山青水綠、富強安居的美麗鄉村。

今年，省水利廳要求各級水利部門要堅持把水土保持作為生態文明建設排頭兵的重要內容、鄉村振興的基礎工程，在保護生態環境、改善生產生活條件、增加農民群眾收入的進程中，強化水土流失治理，發揮好國家水土保持重點工程引領和示范作用，爭取打造一批小流域治理亮點工程，建成可復制、可推廣的示范工程。

我省將抓緊編制本地區水土保持規劃，根據分解下達的水土保持率中長期目標，以規劃明確的治理目標和布局為基礎，加強項目前期工作力度，以小流域為單元儲備一批重點項目，形成項目庫。強化協同治理，堅持水利先行，充分發揮水利部門的水土保持主管部門作用、水土保持規劃的引領作用以及規劃考核評估的協調作用。建立公共財政投入穩定增長機制，拓寬投融資渠道，形成合力，推動部門齊抓共管推進治理，確保全省5260平方公里年度新增水土流失治理任務完成。

在系統治理過程中突出重點，堅持綜合治理，以小流域為單元，山、水、田、林、路、村統一規劃，工程措施、植物措施、農藝措施優化配置，構建水土流失綜合防治體系。堅持集中連片打造高質量發展示范工程，建設一批水土保持重點鄉鎮、水土保持生態村，形成規模治理效應。

省水利廳相關負責人表示，我省各地水土流失情況不盡相同，水土流失治理工程在安排上要合理布局。聚焦生態保護、鄉村振興、美麗鄉村建設和高質量發展要求，統籌考慮經濟社會發展要求、群眾需求和水土流失狀況，尊重規律、因地制宜，在重點區域大力實施國家水土保持重點工程。并按照水土保持技術規范，抓治理示范，把生態、經濟、社會三個效益有效結合起來，全面提升群眾的獲得感、幸福感。

云南網記者王淑娟

關鍵詞： 水土流失 水土保持