種好改革“試驗田” 建設開放“新高地”_世界微資訊

原標題：當好排頭兵 推動高質量發展系列報道四種好改革“試驗田” 建設開放“新高地”

磨憨建設熱火朝天。供圖

(資料圖)

昆明水果交易中心。嵩明縣融媒體中心供圖

自貿試驗區昆明片區綜合服務中心。記者吳潔攝

陽宗海政務服務中心。記者吳潔攝

一年之計在于春。2023年昆明的春天，萬象更新。

繼昆明肉牛交易中心在祿勸啟動運營后，2月15日，昆明水果貿易體系暨水果交易中心也在嵩明正式啟用，昆明綠色食品貿易產業邁出深化改革的新步伐。

初春的磨憨，溫度已逼近昆明的盛夏，項目上熱火朝天、口岸前川流不息。數據顯示，2023年春節假期，磨憨口岸共驗放出入境人員1.6萬余人次，出入境車輛4000余輛次，日均檢查出入境人員2400余人次，出入境人次達到歷史高峰；2022年，磨憨進出口總額達433.38億元、同比增長98.36%，貨物進出口總量達566.59萬噸、同比增長50.36%，主要進出口數據恢復至疫情前水平，并有大幅增長。磨憨國際口岸城市拔節生長。

2月17日，昆明市發出云南省首批智能化無干預營業執照，企業登記實現“秒批”。2022年以來，裕能、聞泰、杉杉鋰電、東風重工……一大批大項目、大企業落地昆明，良好的營商環境正不斷轉化為高質量發展的現實生產力。

改革“試驗田”上希望的種子已發芽。

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。市委、市政府圍繞“當好排頭兵、實現大發展、率先現代化”的奮斗目標，提出要在深化改革開放上開拓新局面。將積極推進咖啡、中藥材、水果等交易中心建設；在磨憨，要加快推進正威國際醫養科創產業示范園區、合作區圍網工程、磨憨口岸貨場改擴建等重點項目建設；推廣“交地即交證”“拿地即開工”等模式，助推重大項目建設，推動240項以上民生高頻事項上線“e辦通”，推進投資代辦服務集成辦理、上門審批、遠程代辦，打造“四季如春營商環境”品牌。

以更深層次的改革引領轉型，以高水平開放促進高質量發展。春風吹，改革的綠芽正在“輻射中心、開放春城”的大地上茁壯成長。

做強貿易破解產業瓶頸

云南資源豐富，資源優勢如何轉化為經濟優勢，是云南產業發展一直在探尋的問題。昆明作為云南的政治、經濟、貿易中心，如何做好貿易這篇文章，帶領云南產業高質量發展？2022年以來，昆明首先在綠色食品產業鏈上發力。

市綠色食品產業鏈圍繞“做產業就是做貿易”的創新理念，將蔬菜、水果、肉牛、中藥材和咖啡等“全省資源”與“昆明優勢”相結合，全力建鏈、強鏈、補鏈、延鏈。市綠色食品產業鏈辦公室主任、市農業農村局局長李啟斌分析指出，“做產業就是做貿易”，這既是遵循產業發展規律，也是突破當前瓶頸制約的主要抓手和發揮自身比較優勢的必然選擇。

以農業中的“重工業”肉牛產業為例，目前，云南省肉牛存欄量達871萬頭，居全國第一，其中昆明市肉牛養殖主要集中在尋甸縣、祿勸縣，存欄占比67%。昆明市肉牛銷售大多以活牛交易和冷鮮肉買賣為主，價值并沒有得到充分挖掘。據測算，一頭活牛的交易價格一般在2.8萬元左右，胴體熱鮮肉賣2.9萬元左右，分部位按等級分割賣價值5萬元以上，云嶺牛等高端肉牛品種每頭可賣20萬元。昆明以打造綠色食品貿易產業鏈為線，建設交易中心，串珠成鏈，旨在打破這種局面。

根據產業實際，昆明先期選定蔬菜、肉牛、中藥材、水果、咖啡5個優勢明顯的產業作為主攻方向。目前，昆明蔬菜交易中心、昆明肉牛交易中心、昆明水果交易中心已建成，且成績單亮眼。截至2023年2月，昆明蔬菜交易中心交易額累計達28.38億元，成立當年交易額就突破20億元；昆明肉牛交易中心交易額累計達13.33億元，實現“開門紅”。按計劃，今年上半年，昆明將掛牌運營中藥材、咖啡貿易標準體系，配套發布相關標準，全面建成“上集資源、中拓平臺、下接渠道”的綠色食品貿易體系。

磨憨國際口岸城市建設提質

昆明有產業，磨憨有口岸。

2月7日，一列搭載19個冷鏈集裝箱、約280噸新鮮蔬菜的“中老泰”全程鐵路運輸往返班列從中鐵聯集昆明中心站駛出。貨物經磨憨到老撾萬象南站換裝，再經泰國米軌鐵路運抵曼谷。與以往采用“鐵路+公路”分段運輸模式相比，時間可縮短1天，運輸成本降低20%以上。中國鐵路昆明局集團普洱車務段磨憨站副站長王俊峰介紹，開通初期，中老鐵路跨境貨物列車日均開行2列，現在已經增加到日均12列，貨運量持續增長，進口貨物比較豐富，有各種水果、老撾啤酒等。今年以來，中老鐵路運輸跨境貨物60多萬噸，其中進口貨物51萬噸，同比增長5倍。

與此同時，“通道經濟”也拉動了“口岸經濟”。中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區經濟發展局局長軟勇介紹，春節以來，口岸物流快速發展，每天進出火車700多輛，來考察的企業非常多，每天接待兩三批。隨著磨憨建設力度不斷加大，大量企業到磨憨考察投資，給磨憨帶來不少機會。2022年，磨憨共計簽訂合作協議14份，其中自托管以來簽訂12份，投資金額超59.7億元，包括中國鐵塔、?？低暋⒈贝蠡募瘓F、福建省長汀金龍稀土有限公司等一批優質企業，涉及商貿物流、加工制造、文旅、數字經濟等產業。

為進一步支持磨憨國際口岸城市建設發展，今年，昆明市財政積極籌措資金，下達中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區管委會重點工作補助4000萬元，主要用于磨憨國際口岸城市建設規劃修編等。記者從中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區管委會了解到，按照昆明市委、市政府“以再造一座新城的魄力，大手筆規劃、高質量建設、高水平管理，加快打造現代化、國際化口岸城市”的要求，今年管委會將著力圍繞“建設磨憨國際口岸城市”目標，加快規劃編制，完善城市功能區和產業布局。

一是加快完善規劃體系、政策體系、要素保障體系，抓緊推進總體規劃和控制性詳細規劃編制；二是推動城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃“三大規劃”有機融合；三是跟進編制建設用地、林地、水資源、交通、園區等各領域專項規劃，保證發展“目標”、規劃“坐標”、要素“指標”相互銜接；四是年內啟動磨憨控規優化調整工作，結合片區現狀及口岸地區發展規律，強化“一心一核三軸五區”的空間布局結構。在空間規劃方面，將加快編制《磨憨國際口岸城市總體發展概念規劃》；在產業規劃方面，加快編制《產業發展三年行動計劃》和《產業發展引導目錄》。

另外，圍繞通道優勢，中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區管委會將抓住鐵路提質增效和公路開放拓能兩個關鍵，用好國內國外兩個市場、國內國外兩種資源， 重點抓產業招商、抓項目建設，逐步實現從“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。以產業發展鼓勵目錄為指引，加快布局中老國際物流產業、跨境旅游醫療康養產業、進出口加工制造產業、東南亞金融貿易產業。抓住招商引資紅利期，重點推進稀貴金屬精深加工業、進口商品落地加工業、電子信息產品加工出口業、紡織品制造業、生物醫藥產業、特色高端旅游康養六大產業招商，積極對接新希望、廈門鎢業、貴研鉑業、聞泰科技等行業龍頭企業，把投資意向變成一個個實實在在的落地項目。夯實“管委會+平臺公司”開發模式，加快推進重點基礎設施建設。年內計劃完成中方區域圍網區主體工程、鐵路口岸綜合性指定監管場地等3個重點項目；實施東盟大道提升改造、鹽塘水庫擴建等5個重點項目；謀劃物流鐵路專用線磨憨站、跨境物流產業園等7個重點項目。

磨憨國際口岸城市建設今年又是一個新局面。

園區繼續沏好營商環境這杯茶

要讓企業家看到昆明更多發展機會，更要讓企業家能安安心心留在昆明干事創業。茶好客自來，持續優化營商環境，是今年昆明通過深化改革引領高質量發展的重點工作。

2022年4月，安寧工業園區云南裕能項目現場負責人向“店小二”反映工地電力供應問題，需要相關政府部門協調。“店小二”得知企業難題后馬上聯系電力部門，第二天，調劑電力就送到了工地，保障項目順利推進。現在，“店小二”的身影活躍在昆明各園區的生產一線、項目現場。

今年，昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）管委會已明確，要對全區規模以上企業和重點企業進行動態跟蹤服務，由副科級以上領導掛鉤聯系企業，當好“企業服務員”。在設立“營商環境觀察點”的基礎上定期、定主題舉辦“會客廳”，邀請各級領導干部面對面聽取企業家和服務對象意見、困難及問題，并通過營商環境“特事辦”督辦處理。

“以前辦一個終驗要跑七八個部門，花費三四個月時間?，F在，這個項目只用1天時間就辦完了全部手續，當天就發證，項目建成后很快就能投入運營。從經濟的角度來說，節約下來的三四個月時間，能創造上千萬元的經濟效益?！痹颇哮欉\國際物流港項目已嘗鮮昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）“核驗一體化”模式。日前，昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）發布的優化營商環境“十條”措施提出，要建立項目立項審批“17715”效能提升機制，即項目審批所需材料全部到位后，項目備案1個工作日辦結、項目審批7個工作日辦結、項目核準7個工作日辦結、先建后驗項目15個工作日辦結，節約企業項目立項審批時間。出臺《昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）工程建設項目“核驗一體化”實施方案（試行）》，將工程竣工驗收辦理時間壓縮至7個工作日，讓企業能更快進入不動產登記環節。按照“容缺受理、不互前置、并聯審查、統一發證”的原則，將規劃、園林、人防、消防、竣備五個驗收環節合并為一個環節，組織集中現場查驗、集中統一發證，大幅提高工程竣工驗收效率。今年，工業、倉儲物流用地類項目均可按照“核驗一體化”的要求實施。另外，今年昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）還要實現企業開辦“即報即辦”。即以“一表申報，一個平臺，一次辦理，一并發放，一改到底”五個一辦理模式，實現“證照聯辦”“立等可取”，審批時間壓縮10%，并持續為新開辦企業提供免費印章。打造“十五分鐘便民利企服務圈”，在企業生產、經營、生活集中的重點區域增設30臺政務服務自助終端，為群眾提供9省市異地臨時身份證明打印、就業登記信息查詢等240項便民服務事項，實現“就近辦”“自助辦”“跨省辦”“跨區辦”。

在昆明陽宗海風景名勝區，2022年，該區管委會緊盯工程招投標、項目建設管理等重點領域，出臺系列改革文件28個。推行建設項目“拿地快開工”、容缺審批、并聯審批等舉措，助力重大建設項目快審快批，審批時限縮短50%以上。出臺全面優化營商環境三年攻堅行動方案，開展“一把手走流程”“營商環境大討論”等系列活動，建立企業訴求快速反應機制，全力當好服務企業的“店小二”。946項服務事項實現“一窗通辦”，168項高頻事項實現“自助辦”“就近辦”。今年管委會還將全面抓好營商環境，努力激發市場活力。陽宗海黨工委書記、管委會主任楊澤松介紹，具體措施包括落實好營商環境三年攻堅任務，深入開展優化營商環境“大對標”行動，加大政務服務“一網通辦、一站服務、一窗辦結”力度，動態化開列園區企業服務清單，構建“企業服務直通車”平臺。全面推行并聯審批，實行容缺審批，完善“拿地快開工”“項目快審批”等工作機制，為重大項目建設按下“快進鍵”，搭建“企業進區—入園—發展”服務平臺，促進企業落戶陽宗海、長留陽宗海、深耕陽宗海，力爭全年新增經營主體1130戶，增長14%。 （記者 吳潔）

關鍵詞： 營商環境