當前頭條：昆明“自上而下”打通縱向治理架構

原標題：昆明“自上而下”打通縱向治理架構

工作人員為群眾解答行政復議咨詢。

西站社區黨員志愿者開展治安巡邏工作。記者黃曉松攝

(資料圖片僅供參考)

近年來，昆明市圍繞高標準推進市域社會治理現代化試點創建，將綜治中心平臺建設作為加強基層社會治理的重要載體，不斷推動各級“四中心”融合運行，推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，同時進一步健全網格化管理，有效發揮基層社會治理實戰平臺作用。

5月5日，“全媒體看昆明市域社會治理”主題宣傳活動第五站走進昆明市市域社會治理現代化試點工作完善縱向治理架構指揮部，深入探究昆明市如何通過“四中心”融合、“一站式”服務和“一張網”管理，“自上而下”打通縱向治理架構，夯實社會治理基石。

“四中心”融合

建強綜治實戰平臺

自市域社會治理現代化試點創建工作開展以來，綜治中心基層社會治理實戰平臺作用不斷凸顯。目前，昆明市級、18個縣（市）區級、140個鄉鎮（街道）級綜治中心均已按要求掛牌運行，實現市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級綜治中心規范化建設全覆蓋，為基層平安創建注入強大支撐力。

西山區馬街街道是昆明市探索“四中心”融合的試點之一。2021年下半年，馬街街道錨定平安街道創建“9個不發生”目標，依托既有組織結構，規范化建設“四合一”綜治中心，將“社會治安綜合治理中心”“網格化監督指揮中心”“信訪接待中心”“矛盾糾紛調解中心”融為一體，實現一窗式受理、一體化辦公和制度化運行。“中心整合了群眾接待室、矛盾糾紛調解室、指揮調度室等工作場所，確保小事不出社區、大事不出街道，矛盾不上交、風險不外溢。”馬街街道綜治辦相關負責人說。

“四中心”融合不是簡單的加法，要發揮最大效用，指揮調度能力建設是關鍵。馬街街道以智慧西山指揮中心建設為紐帶，融合“雪亮工程”建設，搭建起集“信息管理、矛盾調處、信訪事項、指揮調度、治安管理”于一體的綜治聯動指揮平臺。通過多元化對接各部門業務系統，建立重點場所、重點區域數據庫，打通數據壁壘，實現綜治相關數據資源的共通共享。

借助聯動指揮平臺，馬街街道切實解決了一批群眾“急難愁盼”問題。針對與群眾密切相關的社會治安、矛盾糾紛等突出問題，馬街街道充分整合司法、民政、城管等資源，成立馬街街道法治大道黨建聯盟，邀請法律團隊支援案件調處，厘清涉事主體具體責任及處置化解途徑。2022年至今，馬街街道綜治中心共協調片區指揮部以及相關職能部門，向被拆遷群眾通報項目進展情況19次，協調分配8000余套回遷安置房。

通過“四中心”融合運行和基層社會治理實戰平臺建設，馬街街道社會治理取得豐碩成果：馬街北路社區社會治理工作入選“昆明社會與文化建設藍皮書”；馬街街道共創建7個平安社區、18個平安小區、36個平安單位；2022年，馬街街道被云南省委政法委確定為全省基層社會治理試點街道。

“一站式”服務

全時段調處矛盾糾紛

“您好，請問您需要辦理什么業務？”走進五華區“一站式”矛盾糾紛調解中心（以下簡稱“中心”）接待大廳，駐點律師正在服務臺為群眾提供法律咨詢服務。自2021年11月投運以來，中心按照“首問首辦”制度，將群眾訴求分流至公證、法律援助和調解等服務臺，公證員、律師及其他專職人員全量入駐，“一站式”服務已成現實。

“一站式”服務的核心和難點是“通”，只有打通渠道，才能實現群眾業務的高效辦理。五華區通過構建“線下+線上”工作模式，暢通群眾申請調解的渠道。中心設有服務接待大廳、受理窗口、調解室、功能室等，配備1名分管領導、1名責任人、4名工作人員、4名專職人民調解員和7名兼職人民調解員，承擔中心日常運作、管理及調解咨詢工作。

與此同時，中心依托“線上”調處平臺，實現“全時段”解決糾紛。群眾通過云南法網“12348”、一部手機辦事通、微信城市服務小程序等，可直接反映訴求，提交線上調解申請，并及時查看調解進程和結果反饋。

中心工作人員在系統后臺演示，群眾訴求顯示為“未審核”“待辦理”“已處理”“已拒絕”等4種狀態。按照工作要求，工作人員需要在3天內處理“未審核”群眾訴求，申請受理后進入“待辦理”欄目，工作人員將群眾訴求分發至街道及其他職能部門。調解完成后群眾訴求即變為“已處理”。此外，針對異地群眾提交申請、不適宜開展人民調解等情況，中心需要電話回訪當事人說明情況，并告知群眾處理途徑，做到群眾訴求“事事有回應，時時有回音”。

實體中心和網絡體系的同步建設，確保受理、流轉、調處、反饋線上線下同頻運行。中心投用以來，共調解案件330起（辦理網上案件80件），涉及金額1574萬元，為群眾提供法律咨詢21082起、網上咨詢17818件，辦理法律援助2558起。

暢通信息渠道的同時，還需要規范工作流程，聯動相關部門提升工作質效。中心向外“借力”補充專業力量，引入律師、公證等社會力量參與矛盾糾紛調處化解。今年3月，羅女士、張先生因房屋租賃產生合同糾紛。羅女士提出解除房屋租賃合同，要求張先生立即騰還房屋，并賠付房屋修理費用20余萬元；張先生對其中幾項款項有重大異議，雙方分歧較大。

五華區律和律師調解服務中心的人民調解員和律師通過說法、說理、說情，對爭議事項進行逐項調解。最終，雙方達成一致意見，由張先生賠償羅女士15萬元。為確保協議的順利執行，五華區公證處指派公證員參與調解，并在調解協議達成后，辦理了賦強公證。

“中心受理的矛盾糾紛中，六成以上是勞資糾紛。”五華區人社局相關工作人員介紹，他們進駐中心，既是仲裁員，也是調解員，3年來共參與調解人事勞動糾紛2519起，為群眾追回款項3130余萬元。

自中心建成以來，五華區各部門和調解組織聯動，通過人民調解化解民間糾紛19593件，通過行政調解化解民事糾紛76200件（含治安調解、行政復議等），通過司法調解結案或撤訴21249件。

“一張網”管理

筑牢綜治服務體系

作為綜治體系的“神經末梢”，社區是基層社會治理的“最小關口”。為了把好“關口”，西站社區以“一張網”強管理，結合小區數量和人口分布情況，在全轄區內劃分五級網格12個，每個網格配備1名網格長，社區內共有37名網格員，實現社區網格化服務管理覆蓋率100%。

“綜治網格”全覆蓋的作用，在信息收集和改善民生工作中得到凸顯。2021年6月，有群眾在微信群反映，版筑翠園小區地下車庫電動車車位緊張，有居民將電動車推入電梯運至家中充電或停放，存在安全隱患，希望社區重新選址建設停車點。

誰來建？如何建？在龍翔街道辦事處的協調下，15名“雙報到雙服務雙報告”黨員組成志愿服務隊，100余名志愿者深入走訪1429戶居民，征詢居民意見，充分發揮資源優勢，解決群眾停車難問題。項目建成后，小區新增車位120個、充電樁60個。“停車和充電方便了，小區的環境也越來越好了。”版筑翠園居民張路芳點贊社區的高效服務。

在構建五級網格基礎上，社區不斷整合多方資源，提升管理服務水平。西站社區梳理網格員職責清單，充分發揮網格員、樓棟長、志愿者等基層力量的作用，本著“小事不出樓棟、大事不出社區”的工作原則，組建日常網格化巡查隊伍，排查轄區不穩定因素，及時上報、解決問題，實現“人在網中走、事在格中辦”。通過“定事、定格、定人、定責、定結”的“五定”工作法，做到管理區域無盲點、不交叉。

如今，“一張網”管理服務模式正在昆明“落地開花”。全市形成1級至5級網格25246個、綜治微網格28052個，實現城鄉社區（村）網格化服務管理覆蓋率100%，“多網合一”、全域覆蓋的昆明市網格化管理服務體系已然形成。（記者 唐麗 王瑜 通訊員 張慶元）

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