云南省廣南縣人民法院：“五子登科”引領訴前調解紓民憂

近年來，云南省文山壯族苗族自治州廣南縣人民法院創新發展新時代“楓橋經驗”，以“五子登科”工作法破題解困，積極探索訴前矛盾糾紛多元化解新路徑，著力打造極具廣南特色的矛盾糾紛非訴訟解決新模式，回應群眾司法關切。

黨建引領找法子

(資料圖片僅供參考)

廣南縣總面積7810平方公里，居全省第三位，轄18個鄉（鎮）177個村（社區）2698個自然村，總人口85.36萬人，國土面積和總人口均占文山州的四分之一。

廣南縣人民法院黨組審時度勢，積極探索解決案多人少的出路，立足少數民族訴訟特點，在八寶法庭先行先試，成立了文山州首個訴前調解機構—“民族調解工作室”，聘任退休少數民族干部作為特邀調解員參與案件調解，解決語言不通的難題，采取“零受理費”方式有效化解訴訟當事人訴訟成本高的問題。

試運行一個月來，5名特邀調解員接受委派案件43件，調解成功27件，成功率達62.79%。2022年，院黨組決定在院機關、四個派出法庭全面鋪開，推行訴前調解模式，以順應司法體制改革的大趨勢，緩解案多人少矛盾，踐行司法為民宗旨。

建章立制開方子

程序性引導告知。立案部門在接到民商事糾紛起訴材料后，由工作人員先對材料進行審查，針對案件事實清楚、標的小、爭議小的案件，向當事人說明訴前調解“零受理費”、程序簡單、耗時短等優勢，引導當事人選擇調解室先行調解。當事人同意調解的，先行委派給調解員進行調解。經調解后雙方當事人未能達成協議的案件，及時將案件移送回立案部門轉入立案程序。

明確調解期限。當事人可以自主選擇信任的調解員，或由立案部門統一委派調解員進行調解，調解員在接到委派案件5日內將調解的時間、地點等事項告知當事人，除在調解室面談外，也可采取“電話調解”、人民法院調解平臺在線視頻調解等方式開展。今年以來委派的訴前調解案件平均調解用時3.73天，最短用時1天，最長用時30天，跑出訴前調解司法為民“加速度”。

規范案件管理。制定并印發《關于成立特色調解室的通知》，聚焦“一確保”“二下降”“三提高”“二不出”的工作目標，明確調解工作室的調解案件范圍以及操作規程，對案件的審查、登記、調解、移送以及調解成功后的移送、調解不成功的移送、風險案件線索移送、終止調解情形作出詳細的規定，做到有據可查、有章可依。

健全保障激勵機制。將案件調解率、當庭兌現率作為評價的重要標準，實施“一案一補”。

固本培元夯底子

夯實訴前委派調解員隊伍。采取面向社會公眾選聘方式，經報名、審查、考核、公示等程序，首批選聘了27名政治素質良好、道德素質高、職業能力強、群眾基礎豐富、具有一定調解經驗的特邀調解員，結合院機關及四個派出法庭實際情況進行分配，實現全院同步開展訴前調解。

注重調解員隊伍建設。有針對性開展培訓。一方面注重提升調解員的服務意識，規范調解，不做有損司法公正的事，增強做好訴前調解的使命感責任感。另一方面提升調解員業務能力，強化程序意識、證據意識，以公平、公正之心促進案結事了，切實做到為民解紛。

加強訴前調解辦公場地建設。以開展法院文化建設為契機，重新裝修6個調解室，設立黨員調解室、雙語調解室等專用調解室，為調解員配備專用電腦、電話、打印機等辦公必需品，重新打造極具整潔、明亮、溫馨的調解環境，為調解員充分履職打好基礎。

繁簡分流闖路子

深化民事“分調裁審”改革，努力實現簡案快審、繁案精審、輕重分流、快慢分道，探索創新“1+2+2”的“以審帶調”調解團隊新模式，即“1名法官+2名調解員+2名書記員”組合開展訴前調解工作。特邀調解員主要負責矛盾糾紛的訴前化解，調解結束后書記員配合調解員制作調解筆錄、調解協議書，最后由法官對調解筆錄、協議內容的合法性進行審查并確認、送達。

今年以來，速裁團隊5人快審案件1433件，化解了院機關76.67%的民商事案件，平均審理天數為19.13天。精審團隊人均收案較同期下降55.63件，結案率較同期上升1.8%。

訴前調解結果子

2022年運行半年累計委派案件1669件，完成調解1511件，調解成功1263件，成功率83.59%，當場履行349.44萬元，為當事人節約訴訟費77萬余元。

今年以來，訴前委派案件2078件，占全院新收民商事案件的75.56%，完成調解1708件，調解成功1580件，成功率92.5%，當場履行227.26萬元，為當事人節省訴訟費10.48萬余元。

調解員各顯神通，陳靈敏踐行黨員為民服務初心使命，疫情期間主動上門調解化解糾紛；陸頂雷落實命案防控要求化解中高風險案件3件，并促成當事人當場兌付10萬元；秦瑞云用心用情化解商事糾紛獲贈錦旗。

下一步，廣南縣人民法院將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦公正與效率主題，繼續加強和改進訴前調解工作，推進市域社會治理現代化，切實提升人民群眾司法獲得感、滿意度。

廣南縣人民法院供稿

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