注意！青島下月起全面推行“證照分離”

昨日，青島全市推開“證照分離”改革會議舉行。會議提出，按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》及日前召開的全國推開“證照分離”改革電視電話會議的精神，在青島全面推開“證照分離”改革。據了解，目前市工商局正牽頭制定我市“證照分離”改革工作方案，11月面向社會公布，屆時我市106項涉企行政審批事項“證照分離”將正式實施。
四種方式進行“證照分離”改革

“證照分離”改革的實質在于，減少企業領取營業執照后的行政審批事項、簡化審批手續，探索加強事中事后監管的有效措施，使政府管理更多地從事前審批轉到事中、事后監管，營造標準先定、規則公平、合理預期、自負其責、事后追懲的市場競爭環境。

據了解，納入第一批“證照分離”改革范圍的事項共106項，涉及全市30余個部門。對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

其中，直接取消審批包括因私出入境中介機構資格認定等2個事項，是指對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

審批改為備案包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可1個事項，是指對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

實行告知承諾包括電影放映單位設立審批等19個事項，是指對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要制作告知承諾書，向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。

優化準入服務包括外商投資旅行社業務經營許可等84個事項，是指對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。有關部門要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序;要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節，科學設計流程;要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

多措并舉確保“放得開”“管得好”

位于西海岸的青島鑒寰電影放映有限公司是改革的首批獲益者。該公司計劃在裝修完成后盡快開業，原本需要14個工作日辦好的手續只用了4天就全部辦好，辦理時間不到原來的1/3，這讓公司經理李蘭艷喜出望外。

如此高效的辦理速度得益于“證照分離”改革。據市工商局相關負責人介紹，今年3月，我市已率先在西海岸新區、高新技術開發區、膠州經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點工作，企業辦證時限普遍縮短40%以上。截至目前，各部門已辦結“證照分離”事項8267件，其中通過“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性”三項改革方式，2042家企業快速投入生產經營，企業開辦便利化程度大大提升;對涉及安全生產、環境保護、群眾生命財產安全等方面的6類事項，強化市場準入管理，加強風險控制，辦理相關審批事項6225項，逐步形成高效、便捷、穩定可預期的營商環境。

下一步，市工商局將牽頭制定我市“證照分離”改革工作方案，借鑒前期試點中行之有效的做法，加快和有關部門的信息共享，促進“證”“照”信息無縫銜接和業務協同，會同有關部門將登記注冊、信息采集、事前告知、信息推送、信息公示等改革事項目錄細化，在11月向社會公布實施。

精簡涉企證照，并不意味著放松管理。“證照分離”改革使政府管理更多地從事前審批轉到事中、事后監管，因此，建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度至關重要。

“證照分離”在全市推開后，我市各行業主管部門將以“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”為原則，針對改革事項分類完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空，確保“放得開”也“管得好”。與此同時，各行業主管部門將依托省、市政務信息資源共享交換平臺，加快推進信息資源整合、互認共享，實現更大范圍、更深層次的市場主體基礎信息、審批及監管信息、信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。(余瑞新)

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