2020年濕地面積不少于696萬畝

圖為上海市崇明東灘濕地。

上海市日前發布了《上海市濕地保護修復制度實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出“到2020年，全市濕地面積不少于696萬畝(46.46萬公頃，包括深水航道)，其中，自然濕地面積不低于613萬畝，積極擴大新增濕地面積，濕地保護率提高到50%以上”的目標。《方案》為完善全市濕地保護管理制度打下了良好的基礎。

濕地是上海城市生產和生活用水的主要來源，四大水源地保障了全市2000多萬人口的生產生活用水，約70%～80%的野生動植物種類生活在濕地中。濕地為全市提供了生態安全屏障及豐富的物質產品，在航運、排水、污水凈化、景觀、休閑旅游等方面也體現經濟和生態價值。

根據最新的調查顯示，上海市面積在8公頃以上(含8公頃)的濕地斑塊有1258塊，共劃分為5類13型(不含水稻田)，濕地總面積為464583.37公頃(包括深水航道)。

《方案》提出，堅持“保護優先，全面保護”的原則，采取“綜合動態平衡”的工作措施，即在確保全市濕地面積不減少的前提下，通過科學評估，逐步有序利用新增長出來的濕地資源，既保持存量濕地生態功能的穩定發揮，又兼顧濕地增量的社會經濟價值釋放。

據介紹，《方案》具體包括濕地保護修復的總體要求、完善濕地分級管理體系、實行濕地保護目標責任制、建立濕地用途監管機制、建立退化濕地修復制度、健全濕地監測評價體系、完善濕地保護修復保障機制7章26條。《方案》可歸納為“堅持全面保護、綜合動態平衡、嚴格落實責任、強化利用監管、突出功能修復”等五方面內容。

《方案》指出，在市政府層面建立市級濕地保護修復工作聯席會議制度。建立濕地保護修復考核機制，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標，納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，將濕地總面積納入領導干部自然資源資產離任審計內容，建立健全終生追責機制。

同時，提出了進一步細化、明確征收、占用濕地的審批要求。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少、質量不下降。

《方案》明確，到2020年，全市重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到78%以上，上海市大陸自然岸線保有率不低于12%，海島自然岸線保有率不低于20%，水鳥種類不低于100種，全市濕地野生動植物種群數量保持相對穩定。同時提出，實施濕地保護修復工程。堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，優先對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。