世界熱點！西安市政府工作報告解讀｜西安要與渭南商洛等市融合發展，與漢中安康協同發展

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【報告原文】大力促進西渭融合發展，深化西安與商洛、銅川、楊凌等市（區）規劃統籌、建設聯動、發展融合，促進西安—漢中、西安—安康協同發展。

【報告解讀】西安通濟區域規劃研究院院長、國際化大都市藍皮書主編李棟表示，西安作為國家中心城市，擔負著帶動周圍區域緊密聯系、推進區域協調發展的重任。同時，西安屬于特大城市，疫情期間凸顯出一系列城市發展的安全隱患問題也倒逼特大城市轉變發展方式，將中心城市建成區密集的人口和城市功能向外疏解，降低中心城市的人口密度和開發強度，達到多區域均衡發展。

“融合發展覆蓋了經濟、社會全局，是經濟產業、科技、人文、文化、生態、保護以及基礎設施的互聯互通，融合一方面為西安疏解特大城市的相關功能提供了疏解載體，另一方面，都市圈城市群范圍內經濟相對中心城市發展較弱的城市而言，借勢中心城市發展是一個千載難逢的機會。”李棟認為，協同發展不同于融合發展，協同較之融合，緊密度要更弱。“西安和渭南、商洛接壤，更強調融合發展，空間上因地利之便而強調融合，但西安和漢中、安康地理不接壤，更多是協同發展，協同更多是在體制和機制優化層面，以便形成協同發展合力。由于很難破除空間上的阻隔，協同發展要基于更大的制度平臺。”

“目前發展不足仍是西安的基本實情，在國家中心城市中西安GDP排名仍在末位。”李棟指出，這是目前西安發展最大的短板，西安作為中心城市，自身經濟能級不夠，對周圍城市包括更遠的漢中安康帶動引領作用不強。“當前西安面臨著一個非常關鍵的歷史時期，一方面要通過高質量發展提高自己的能級；另一方面，要在特大城市轉變發展方式過程中疏解人口和功能，帶動周邊組團，乃至更遠的地市，如何協同聯動發展。”

李棟稱，陜西省作為一個西部欠發達地區，全省范圍內發展不平衡不充分問題普遍存在，發展的路徑和共識是向中心城市靠攏，接受中心城市的賦能和賦權，帶動整體的全局發展。中心城市也有責任和義務帶動欠發達城市共同發展。

李棟堅信，各地政府會通過規劃、部署安排，形成以中心城市示范引領，發揮中心城市外圍帶動的作用，實現協同發展。

華商報記者 郭蓉

關鍵詞： 中心城市 協同發展 特大城市