深化生態環境“放管服”改革 助力縣域經濟發展

縣域經濟是縣級行政區劃范圍內的區域經濟，是城鎮經濟與農村經濟的結合體，是國民經濟的基本單元。立足呈貢區實際，推動縣域經濟高質量發展，貫徹新發展理念，引領縣域經濟綠色發展、融合發展；發揮生態環境優勢，軟實力助推縣域經濟發展；深化放管服改革，優化縣域經濟發展環境。

優化審批流程，縮短審批時限

(相關資料圖)

在集中辦理審批、方便群眾的同時，昆明市生態環境局呈貢分局還進行審批流程再造，優化審批流程。簡化環評文件審批手續，對只需編制環境影響登記表的項目，全部由審批改為備案制。已經進行環境影響評價的規劃（含具體建設項目），環境影響評價內容根據規劃環評審查意見予以簡化，簡化方式包括在環評文件中引用規劃環評結論、減少環評文件內容或章節等。擴大環評“以表代書”范圍，除對環境可能造成重大影響的項目外，相對普遍實行環境影響報告表，進一步提煉報告表內容。

壓縮審批時限，將《環評法》規定的環境影響報告書、報告表的法定審批時限由60日、30日分別縮短為7個工作日、4個工作日。簡化審批程序，對材料齊備、符合條件的項目，由審批科直接在便民服務中心環保窗口進行審批，局有關部門不再進行協審；重點項目和急需辦理環保手續的項目，開通綠色通道，特事特辦，在區委、區政府規定的時限內辦結。

梳理公布“最多跑一次”事項。結合“互聯網+”、行政審批制度改革、“放管服”改革，將排污許可證優化為“最多跑一次”事項。業主及時提交申請及相關法律法規規定需提交的材料，即可當場取得相關證照。

持續開展“減證便民”行動，進一步精簡行政審批申請材料清單，把申請書、承諾書融合成一份申請表，便于申請人填寫。對行政審批過程中開出和索要的各類證明、蓋章等證明材料做清理，凡沒有法律法規依據的一律取消。按照相關法律法規規定，“建設項目環境影響評價文件審批”事項不再收取水行政主管部門對項目水土保持方案的批準文件；經部門間信息共享，排污許可證發放不再收取項目環評批復及驗收意見。

實行動態管理，提高審批服務標準化水平

結合環保法律法規修訂和生態文明體制改革的進程，及時梳理行政許可事項辦理流程，進行審批流程再造，優化審批流程。參照省、市主管部門行政許可業務手冊和辦事指南，重新修訂本部門行政許可事項和辦件要素（受理范圍、設定及辦理依據、實施機關、許可條件、承諾時限、辦理流程、申請材料等），構建形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表）。并嚴格按照省級推送，對本部門在“云南省政務服務管理平臺”上的相關內容進行全面自檢自查、全面整改；對“國家政務服務平臺云南旗艦店”上相關事項進行完善。

加強事中事后監管，杜絕“一刀切”式執法，規范自由裁量權

改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉移到加強事中事后監管上來。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，探索建立審批、監察協同和信息互通的審管銜接機制，認真落實“雙隨機、一公開”制度，抓好轄區排污單位監管。同時，按照信息公開的有關要求，將重點排污單位名單、隨機抽查情況和處理結果及時向社會公開，并向各重點企業通報。正確引導社會輿論，接受社會監督。嚴格按照新《環境保護法》《環境影響評價法》等法律法規，加強對建設項目事中事后監管工作，對備案項目環保措施落實情況、環保法律法規和技術標準規范執行情況等進行檢查。建立并完善雙隨機“一單兩庫一細則”，定期在門戶網站公開抽查結果。杜絕“一刀切”式執法對存在問題的企業下達限期整改通知，責令其在規定時間整改到位；公正、文明執法，推行“依法行政領導小組決策”制度，規范自由裁量權。

依法公開審批信息，保障申請人知情權

嚴格落實國家、省、市關于建設項目環評信息公開機制相關要求，推進“陽光審批”，2021年對12個建設項目進行了網上信息公示，49個備案項目信息實時公示，實現了建設項目環評信息的全過程、全覆蓋公開，增強環境影響評價工作的公開、透明度，保障公眾依法有序行使環境保護知情權、參與權和監督權，強化對建設單位的監督約束，推進形成多方參與、全社會齊心共治的環境治理體系。

強化人員培訓，著力打造網上審批服務平臺

自2017年1月起，中央、省、市環境管理相關法律、法規、政策、制度呈更新速度快、修改內容多、懲治力度大態勢。要求相關工作人員要及時學習、掌握相關項目審批新知識，熟記建設項目環境審批流程，增強業務熟練度，提升辦事效率。為加快行政審批制度改革，著力打造“橫向關聯、縱向貫通、資源共享、協同管理、網上審批、全程監管”的行政審批聯動服務平臺，按照區政務服務管理局要求，組織分局相關人員積極參加網上大廳審批工作培訓，全面熟悉掌握網上審批操作流程，2021年審批的12個項目環評文件已實現全流程網上辦理，6個排污許可證均在網上完成核發并直接生成電子證照。

推動縣域經濟高質量發展，不僅是適應我國社會主要矛盾變化、實現城鄉區域協調發展的必然要求，也是補齊區域發展短板，加快建設經濟強區、美麗呈貢的現實需要。昆明市生態環境局始終立足本職工作，始終以深入“放管服”改革為工作抓手，打造呈貢區山明水秀生態名片，助力呈貢區縣域經濟發展。

云南網記者習元喜

關鍵詞： 生態環境